市政府辦公室關(guān)于宜興市“美麗河湖”三年行動（2020—2022年）的實(shí)施意見

宜興市人民政府辦公室文件

宜政辦發(fā)〔2020〕76號

市政府辦公室關(guān)于宜興市“美麗河湖”三年行動（2020—2022年）的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為更好地滿足人民日益增長的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需要，著力打造最美河湖水域岸線，充分彰顯“水韻宜興”之美，筑牢美麗宜興生態(tài)基底，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于無錫市“美麗河湖”三年行動（2020—2022年）的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)〔2020〕53號）文件精神，結(jié)合宜興實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，樹立“抓美麗宜興建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想認(rèn)識，著力解決河湖水域岸線突出問題，優(yōu)化河湖公共基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面提升河湖水域岸線生態(tài)環(huán)境、景觀綠化、人文底蘊(yùn)、形象秩序水平，打造美麗河湖“宜興樣板”，展現(xiàn)美麗河湖“宜興形象”，不斷提升人民群眾對河湖環(huán)境的滿意度、獲得感和幸福感。

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。按照“查全、查細(xì)、查實(shí)”的要求，全面查找河湖生態(tài)環(huán)境、形象秩序、長效管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)、精準(zhǔn)、依法制訂整治措施，推動“美麗河湖”行動取得實(shí)效。

　　——堅(jiān)持重點(diǎn)突破。整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，因河施策，分步實(shí)施，聚焦重要水體、重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，弘揚(yáng)斗爭精神、敢于較真碰硬，突出抓好水質(zhì)達(dá)標(biāo)、違建清理、船舶整治、形象提升等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，以重點(diǎn)突破帶動整體提升。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動。注重將“美麗河湖”行動與“兩違三亂四清”專項(xiàng)整治、太湖治理、水土保持、河道環(huán)境綜合整治等統(tǒng)籌推進(jìn)，與“春雷行動”、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等聯(lián)動實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮最大綜合效益、取得最好行動成效。

　　——堅(jiān)持共建共享。樹立美麗河湖建設(shè)人人參與、美麗河湖成效全民共享理念，加大宣傳力度，鼓勵(lì)、支持、吸引社會力量積極參與“美麗河湖”行動，推動形成河湖水域岸線共建共治共享的良好格局。

　　三、工作目標(biāo)

　　圍繞“推窗見綠”“開門親水”“移步進(jìn)園”目標(biāo)，對全市所有河湖（含蕩、塘）水域岸線，重點(diǎn)是太湖、滆湖、三氿、主要入湖河道等重要河湖（即列入國省考斷面、無錫市環(huán)境綜合整治水質(zhì)考核的河湖），以及各鎮(zhèn)（街道）集鎮(zhèn)區(qū)（包括被撤并集鎮(zhèn)）范圍河湖水域岸線，通過入河排污口專項(xiàng)整治、清除河湖水面垃圾雜物、治理河湖岸線違規(guī)行為、拆除河湖非法圍網(wǎng)管樁、綠化美化河湖岸線景觀、打擊河湖“三無”船舶、系統(tǒng)整治河湖住家船舶、深入整治船舶碼頭環(huán)境、規(guī)范提升船舶運(yùn)行管理、完善河湖岸線基礎(chǔ)設(shè)施，打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系，彰顯江南水鄉(xiāng)自然山水之美、生態(tài)河湖之美、人文水韻之美。

　　四、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬╅_展入河排污口整治專項(xiàng)行動。以太湖和國省考不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面所在河湖為重點(diǎn)，組織開展入河排污口排查整治工作。通過“查、測、溯、治”全面摸清排查河段內(nèi)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等所有直接、間接排污口；監(jiān)測排污口水質(zhì)及排放情況；對問題突出的排污口進(jìn)行溯源，厘清排污責(zé)任；按“一口一策”的原則，對問題排污口開展清理整治工作，改善斷面水質(zhì)。（牽頭部門：宜興生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市公用事業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），市有關(guān)國有企業(yè)）（以下責(zé)任主體均是各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），市有關(guān)國有企業(yè)，不再列出）

　?。ǘ╅_展清除河湖水面垃圾雜物專項(xiàng)行動。清除水面漂浮物和岸腳垃圾、雜物；清除河湖雜亂水草、水葫蘆；清除河岸湖岸沿線生活垃圾、建筑垃圾、堆積物；加強(qiáng)河湖水面精細(xì)化、制度化、常態(tài)化管理，強(qiáng)化河湖水面日常保潔巡查，及時(shí)清運(yùn)水域打撈上岸垃圾，建立長效管控機(jī)制，保持河湖水面清潔，切實(shí)解決城鄉(xiāng)河湖水環(huán)境形象突出問題。（牽頭部門：市水利局、公用事業(yè)局；配合部門：市城管局等）

　　（三）開展治理河湖岸線違規(guī)行為專項(xiàng)行動。結(jié)合河湖“兩違三亂四清”專項(xiàng)整治，加大河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂堆、亂建等違法問題排查整治力度，突出整治妨礙行洪、侵占河湖、影響河勢穩(wěn)定、危害河湖堤防安全、破壞生態(tài)等重大違法違規(guī)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，依法有效清理河湖岸線違建設(shè)施，落實(shí)河湖管護(hù)主體責(zé)任，推進(jìn)河湖保護(hù)納入國土空間規(guī)劃，健全完善河湖管理保護(hù)長效機(jī)制。（牽頭部門：市水利局、城管局；配合部門：市自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、交通運(yùn)輸局等）

　?。ㄋ模╅_展排查拆除河湖非法圍網(wǎng)管樁專項(xiàng)行動。全面排查違反河湖管理、漁業(yè)管理等法律法規(guī)的非法圍網(wǎng)管樁，全面排查與中央和省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不相符的圍網(wǎng)管樁；發(fā)現(xiàn)一處、拆除一處，整改一處、銷號一處，恢復(fù)河湖水域、濕地本來面貌；對拆除的尼龍網(wǎng)、鐵絲網(wǎng)、鋼筋混凝土和竹木立樁要全部運(yùn)離現(xiàn)場并進(jìn)行無害化處理，避免造成新的環(huán)境污染，徹底消除安全隱患。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：市水利局、交通運(yùn)輸局、城管局等）

　?。ㄎ澹╅_展綠化美化河湖岸線景觀專項(xiàng)行動。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持綠化、美化、文化“三化”結(jié)合，綠地、林地、濕地“三地”同建，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀效益“三效”兼顧，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)河湖沿線區(qū)域城市形象與景觀；打造河湖岸線林帶、綠帶、生態(tài)帶；合理打造濱河、濱湖公園廣場；按照“一河一景、一岸一綠”原則，提升生態(tài)宜居水平，提高河湖岸線綠化率；對河湖岸線裸露土地進(jìn)行復(fù)綠，對周邊建筑、設(shè)施進(jìn)行包裝出新，切實(shí)提升城鄉(xiāng)環(huán)境形象。（牽頭部門：市自然資源規(guī)劃局；配合部門：市公用事業(yè)局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局等）

　?。╅_展嚴(yán)厲打擊河湖“三無”船舶專項(xiàng)行動。堅(jiān)持“消除安全隱患，保障水域環(huán)境”原則，嚴(yán)厲打擊營運(yùn)“三無”船舶違章航行、停泊和作業(yè)行為，保障船舶正常秩序和通航安全，維護(hù)河湖水生態(tài)安全；對不具備相關(guān)合法手續(xù)的本市及非本市籍船舶，依法實(shí)施強(qiáng)制措施；清除廢棄船只；取締營運(yùn)“三無”船舶，嚴(yán)禁碼頭單位、港口經(jīng)營人為“三無”船舶裝卸貨物和靠泊作業(yè)；查處管轄水域內(nèi)“三無”船舶的航行或作業(yè)。（牽頭部門：市交通運(yùn)輸局；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、城管局等）

　?。ㄆ撸╅_展系統(tǒng)整治河湖住家船舶專項(xiàng)行動。對住家船舶進(jìn)行全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握住家船的分布、數(shù)量、船型、住船人員及成因背景、活動范圍等基本情況，按照“一船一檔”建立臺賬，制定問題清單。對住家船整治工作進(jìn)行廣泛宣傳，深入住家船做好政策解釋和勸導(dǎo)工作，引導(dǎo)住家船主動配合整治行動。（牽頭部門：市公安局；配合部門：市城管局、交通運(yùn)輸局等）

　?。ò耍╅_展船舶碼頭環(huán)境整治專項(xiàng)行動。推進(jìn)港區(qū)內(nèi)非法碼頭整治全面完成；推進(jìn)碼頭綠化與環(huán)境提升，公用港口碼頭可綠化區(qū)域綠化率保持95%以上；所有港口碼頭按要求完成船舶污染物接收設(shè)施的建設(shè)并正常運(yùn)行，具備靠港作業(yè)船舶送交的垃圾、生活污水和含油污水“應(yīng)收盡收”的能力。到2020年底，完成港口碼頭的水污染防治設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)，全市港口碼頭的污水納管或自處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，從事煤炭、礦石等易起塵貨種作業(yè)的碼頭作業(yè)區(qū)、堆場100%建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存，建設(shè)碼頭粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，2021年底前覆蓋全市的港口粉塵在線監(jiān)測網(wǎng)基本建成。港區(qū)環(huán)境做到“四無六凈”：即無白色污染、無煙頭紙屑、無瓜果皮核、無垃圾污物，路面凈、道牙凈、收水口凈、便道凈、樹坑凈、墻根凈。（牽頭部門：市交通運(yùn)輸局；配合部門：宜興生態(tài)環(huán)境局、公用事業(yè)局、公安局、城管局等）

　?。ň牛╅_展規(guī)范提升船舶運(yùn)行管理專項(xiàng)行動。進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，改造提升形象；進(jìn)一步規(guī)范旅游客運(yùn)船舶船名標(biāo)志標(biāo)識，加快淘汰落后老舊船舶，推廣使用節(jié)能環(huán)保旅游客運(yùn)船舶；進(jìn)一步提高旅游客運(yùn)船舶生活垃圾、生活污水、油污水設(shè)施配置和接收能力，完善船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置方式。（牽頭部門：市交通運(yùn)輸局；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宜興生態(tài)環(huán)境局、文體廣電旅游局等）

　?。ㄊ╅_展完善河湖岸線基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)行動。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建城市重要河湖水域岸線慢行交通體系；補(bǔ)點(diǎn)完善和規(guī)范提升河湖岸線標(biāo)識標(biāo)牌、道路、橋梁、棧橋、健身休閑、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、候車站點(diǎn)、公共廁所、公眾休憩點(diǎn)等公共設(shè)施；推進(jìn)河道岸線駁岸生態(tài)提升改造，合理布置親水便民配套設(shè)施，改善濱水生態(tài)景觀環(huán)境、優(yōu)化沿河景觀界面，融合濱水空間與城市功能，因地制宜為市民打造集自然景觀、休閑健身、游憩娛樂等于一體的城市濱水景觀。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市自然資源規(guī)劃局、水利局、交通運(yùn)輸局、城管局、公用事業(yè)局等）

　　五、工作步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2020年9月）。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和各有關(guān)單位自查、視情委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查、市有關(guān)部門核查，全面掌握河湖水域岸線突出問題。市各牽頭部門會同有關(guān)配合部門分別制訂專項(xiàng)細(xì)化方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、具體措施和進(jìn)度安排。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及有關(guān)單位召開“美麗河湖”三年行動動員部署會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，為行動順利開展做好充分準(zhǔn)備、營造良好氛圍。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)階段（2020年9月至2021年12月）。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和各有關(guān)單位按照實(shí)施方案全面推進(jìn)，列出問題清單，加強(qiáng)過程管理，做好臺賬資料，形成工作閉環(huán)。各項(xiàng)工作要有時(shí)間表，所有工作2021年底結(jié)束。市有關(guān)部門對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各單位工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)督辦和明察暗訪，并視情委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展跟蹤評估。

　　（三）鞏固提升階段（2022年1月至2022年6月）。市各牽頭部門會同有關(guān)配合部門組織各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、相關(guān)單位，對清單中的問題逐項(xiàng)實(shí)施驗(yàn)收。要規(guī)范驗(yàn)收程序、嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保問題處置到位。深入全面總結(jié)“美麗河湖”行動經(jīng)驗(yàn)，查找制度缺失和管理漏洞并有效改進(jìn)。完善河湖網(wǎng)格化、段格化管理模式，強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查和空間動態(tài)監(jiān)管，做到標(biāo)本兼治、長效久治。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立宜興市“美麗河湖”三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各分管市長按照分工任副組長，市各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查推動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)各專項(xiàng)行動工作專班，各牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任專班組長，牽頭協(xié)調(diào)“美麗河湖”三年行動有關(guān)工作，指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和有關(guān)單位開展工作。市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)察各責(zé)任單位工作推進(jìn)。市委組織部負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和有關(guān)部門工作完成情況進(jìn)行考核。市委宣傳部指導(dǎo)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和有關(guān)單位做好宣傳報(bào)道工作。市司法局指導(dǎo)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決工作中遇到的法律問題。市財(cái)政局要強(qiáng)化落實(shí)資金保障，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各有關(guān)單位采取多種形式多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和有關(guān)單位要建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)高標(biāo)完成和安全穩(wěn)定。

　　（二）壓緊壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、條塊聯(lián)動，壓實(shí)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和有關(guān)責(zé)任單位主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，確保所有工作按時(shí)間表在2021年底前保質(zhì)保量完成。加大執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)處理各類違法違規(guī)行為，保障“美麗河湖”三年行動取得實(shí)效。要制定預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對和妥善處理各類突發(fā)事件，避免發(fā)生群體性沖突和安全事故。建立工作例會和信息報(bào)送制度，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。“美麗河湖”三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，將工作目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到具體責(zé)任人，做到各負(fù)其責(zé)、緊密配合，齊心協(xié)力推進(jìn)“美麗河湖”行動。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查考核。將“美麗河湖”三年行動推進(jìn)情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果與項(xiàng)目安排、評先評優(yōu)等掛鉤，推動責(zé)任逐級落實(shí)到位。建立河湖水域岸線行動“紅黑榜”，以適當(dāng)形式予以通報(bào)和公開。打造一批展現(xiàn)宜興形象的美麗河湖“宜興樣板”，以點(diǎn)帶面，深入推進(jìn)“水韻宜興”建設(shè)。發(fā)揮“美麗河湖”三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室議事協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化各工作專班細(xì)化落實(shí)職能，切實(shí)加強(qiáng)日常調(diào)研督查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，有力協(xié)調(diào)解決問題、及時(shí)促進(jìn)整改提升。

　?。ㄋ模?qiáng)化輿情引導(dǎo)。加強(qiáng)對“美麗河湖”三年行動先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，公開曝光違規(guī)違法典型案例，營造良好輿論氛圍。對輿論曝光、群眾反映、社會關(guān)切的問題要及時(shí)回應(yīng)，避免輿情發(fā)酵造成不良影響。搭建公眾溝通平臺，暢通電話、網(wǎng)站、“兩微一端”等監(jiān)督渠道，聽取群眾呼聲、接受群眾監(jiān)督，讓愛護(hù)河湖的理念深入人心，把扮靚河湖變成人民群眾的自覺行動。

　　附件：1、宜興市“美麗河湖”三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　2、宜興市“美麗河湖”三年行動工作專班成員名單

　　宜興市人民政府辦公室

　　2020年9月21日

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