市數(shù)據(jù)局（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）精神，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新，促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，堅持應(yīng)需而變、數(shù)字支撐、高效響應(yīng)，在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持問題導向和目標導向，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，以“高效辦成一件事”為牽引，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，在政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新上走在前、做示范。

　　2024年，實現(xiàn)國務(wù)院部署的“一件事”落地見效，拓展完成省部署的“一件事”，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，推動線上線下政務(wù)服務(wù)能力整體提升；2025－2026年，在更多領(lǐng)域更大范圍實施“高效辦成一件事”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾更多高頻、面廣的“一件事”高效辦理；到2027年，實現(xiàn)“高效辦成一件事”覆蓋企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段、重點事項，形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感大幅躍升。

　　二、進一步全面深化政務(wù)服務(wù)改革

　　（一）深化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。以推進“高效辦成一件事”為牽引，完善政務(wù)服務(wù)職責體系和工作體系，強化各職能部門政務(wù)服務(wù)主體責任，建設(shè)與服務(wù)型政府相適應(yīng)的高素質(zhì)政務(wù)服務(wù)隊伍。推動省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系一體聯(lián)動、高效運行。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進線上線下各服務(wù)渠道標準統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，構(gòu)建全時在線、渠道多元、一網(wǎng)通辦的一體化政務(wù)服務(wù)體系。

　　（二）推進政務(wù)服務(wù)效能提升。嚴格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)事項清單管理制度，規(guī)范審批服務(wù)行為。推進關(guān)聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務(wù)免申辦，實現(xiàn)線上辦事好辦易辦，線下辦事就近便利。推動政務(wù)服務(wù)事項集成式一站式公開，讓企業(yè)和群眾事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。加強政策咨詢服務(wù)工作，便利企業(yè)群眾和政策執(zhí)行機關(guān)更好地知曉政策、理解政策，保障政策全面準確執(zhí)行。

　?。ㄈ┴S富拓展政務(wù)服務(wù)供給。推動政務(wù)服務(wù)向更多領(lǐng)域更多場景延伸，將與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水電氣熱、網(wǎng)絡(luò)通信等公用事業(yè)領(lǐng)域高頻服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心、接入政務(wù)服務(wù)平臺。集聚涉企服務(wù)資源，為經(jīng)營主體提供法律、金融、人才、科創(chuàng)、國際貿(mào)易等服務(wù)。圍繞“高效辦成一件事”，增加為企服務(wù)新應(yīng)用，豐富涉企服務(wù)“一類事”場景。推進“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，探索“高效辦成一件事”在長三角一體化發(fā)展中的場景和應(yīng)用。為外資企業(yè)和外籍人士平等提供友好便捷、公平透明的政務(wù)服務(wù)，助力打造國際化營商環(huán)境。

　　三、推進“一門一網(wǎng)一線”深度融合

　?。ㄋ模┚€下辦事“只進一門”。充實完善政務(wù)服務(wù)中心，做優(yōu)線下政務(wù)服務(wù)主渠道，提供親和力親民性強的政務(wù)服務(wù)。編制公布進駐事項負面清單，除特殊情形外，政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，嚴禁“明進暗不進”。深化綜合服務(wù)窗口改革，按照事項集中、業(yè)務(wù)趨同、職能相近原則推進窗口整合，提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務(wù)。建強便民服務(wù)中心（站），統(tǒng)籌資源建設(shè)便民服務(wù)點，提升基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

　?。ㄎ澹┚€上辦事“一網(wǎng)通辦”。推動更多事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，實現(xiàn)從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變。堅持省級統(tǒng)籌，建設(shè)“高效辦成一件事”統(tǒng)一受理端，實現(xiàn)“一次提交”辦事申請、“多端獲取”辦理結(jié)果。設(shè)立“高效辦成一件事”服務(wù)專區(qū)，集中提供政策咨詢、主題問答、辦理服務(wù)。各設(shè)區(qū)市、省各有關(guān)部門要加快整合本地區(qū)本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通，推動條塊系統(tǒng)更好融合互通，服務(wù)支撐“一網(wǎng)通辦”。編制并動態(tài)更新標準應(yīng)用清單，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)接入“蘇服辦”移動端。豐富拓展“蘇服碼”場景應(yīng)用，持續(xù)推進卡、碼、證數(shù)據(jù)互通和服務(wù)融合，探索多卡合一、多碼合一，以“碼上辦”推動服務(wù)“馬上辦”。

　　（六）企業(yè)群眾訴求“一線應(yīng)答”。建設(shè)完善江蘇12345熱線“民聲智慧聽”一體化平臺，實現(xiàn)省和13個設(shè)區(qū)市12345熱線一個平臺、統(tǒng)一服務(wù)。深化政務(wù)服務(wù)熱線歸并優(yōu)化工作，推動12345成為企業(yè)和群眾訴求主入口。建立健全“接訴即辦”機制，開展線上專業(yè)人工幫辦指導服務(wù)，實現(xiàn)咨詢類訴求在線快速答復。深化12345與110高效對接聯(lián)動。持續(xù)打造“熱線百科”“曉蘇”政策問答臺，提供“一站式”熱線服務(wù)。推動政府工作人員解讀政策，增強咨詢解答的權(quán)威性、針對性。

　?。ㄆ撸┓?wù)渠道“一體融合”。推動江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)”、政務(wù)服務(wù)中心“一門”、12345熱線“一線”有機融合、業(yè)務(wù)銜接、服務(wù)貫通。加快推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動端、自助終端和辦事窗口等渠道用戶統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源、功能互補、服務(wù)同效。創(chuàng)新建立12345熱線“民聲接聽員進大廳”機制，協(xié)同職能部門現(xiàn)場答復企業(yè)和群眾辦事服務(wù)訴求。健全線上線下幫辦代辦服務(wù)體系，提供線上高頻服務(wù)事項專業(yè)人工幫辦代辦，優(yōu)化線下幫辦代辦工作機制，推行網(wǎng)格員和代辦員“兩員融合”服務(wù)模式，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務(wù)。

　　四、著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效

　?。ò耍┏掷m(xù)優(yōu)化重點事項服務(wù)效能。依托“高效辦成一件事”統(tǒng)一受理端，通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)敏捷打通，線上收件、后臺流轉(zhuǎn)、進度查詢等功能敏捷提供，壓縮申請材料，優(yōu)化辦事流程。強化“高效辦成一件事”清單管理，對照國務(wù)院和省確定的重點事項任務(wù)，逐年優(yōu)化提升一批、集中攻堅一批、主動拓展一批，滾動實施、壓茬推進。

　?。ň牛┩苿诱?wù)數(shù)據(jù)共享直達基層。加強一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，持續(xù)完善全省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，形成企業(yè)和個人兩個全生命周期“一企一檔”“一人一檔”，打造政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一展示、統(tǒng)一申請、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)的總門戶。對接國家平臺數(shù)據(jù)直達系統(tǒng)和省級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，聯(lián)通設(shè)區(qū)市公共數(shù)據(jù)平臺，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的“蘇在線”數(shù)據(jù)直達基層體系。打造數(shù)據(jù)直達專區(qū)，為基層提供數(shù)源服務(wù)。建立數(shù)據(jù)供需對接機制，對提出的數(shù)據(jù)需求，數(shù)據(jù)供給部門及時響應(yīng)，合法合規(guī)予以滿足。以需求為牽引，推動數(shù)據(jù)源頭直供、實時在線，進一步暢通業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流。

　　（十）打造“一企來辦”綜合服務(wù)體系。構(gòu)建省市貫通、一體服務(wù)的“一企來辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺。推動“高效辦成一件事”涉企重點事項接入“一企來辦”平臺。依托新技術(shù)優(yōu)化政策“點對點”推送，推動惠企政策精準直達企業(yè)。建立省級惠企財政資金直達快享機制，推動財政惠企資金應(yīng)納盡納、上線兌付。優(yōu)化“蘇稅援”涉稅專業(yè)服務(wù)、政府采購、公共資源交易、中介超市等服務(wù)應(yīng)用。貫通“一企來辦”線上線下服務(wù)渠道，集聚政務(wù)服務(wù)大廳涉企資源，提供與線上平臺標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　?。ㄊ唬┩七M基層高頻事項“一平臺辦理”。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進實施基層高頻事項“一平臺辦理”，將社保、醫(yī)保、民政、衛(wèi)健、稅務(wù)等基層高頻辦理事項統(tǒng)一接入政務(wù)服務(wù)平臺，基層工作人員登錄一個平臺，即可辦理高頻政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)基層一個窗口、全科服務(wù)，提高辦事效率，減輕基層負擔。推動縣域政務(wù)服務(wù)窗口工作人員一體化管理，支持有條件的地區(qū)統(tǒng)一配備、管理便民服務(wù)中心（站）窗口工作人員。

　　五、全面強化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能

　　（十二）加強綜合應(yīng)用支撐。依托省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，逐步整合各地各部門原有身份認證系統(tǒng)，建立健全全省統(tǒng)一用戶體系。建設(shè)全省公共服務(wù)電子印章平臺，利用公安部門實體印章印模數(shù)據(jù)，便利經(jīng)營主體電子印章在線生成。深化電子證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認和擴大應(yīng)用領(lǐng)域，原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。

　?。ㄊ└幼⒅胤?wù)運營。建立健全平臺運營管理體系，探索新型長效運營機制。根據(jù)企業(yè)和群眾需要，持續(xù)開展內(nèi)容更新、渠道優(yōu)化、場景拓展、推廣推介，做細做優(yōu)高頻服務(wù)和特色服務(wù)。加強定期巡檢和動態(tài)監(jiān)測，推動業(yè)務(wù)規(guī)程改進、平臺功能迭代、服務(wù)方式創(chuàng)新。筑牢基礎(chǔ)設(shè)施底座，構(gòu)建統(tǒng)一高效的全省政務(wù)“一朵云”和新一代電子政務(wù)外網(wǎng)，支撐各地各部門開展系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。完善省數(shù)字政府政務(wù)中臺功能，優(yōu)化升級業(yè)務(wù)中臺、數(shù)據(jù)中臺、技術(shù)中臺和服務(wù)調(diào)度門戶，推動數(shù)據(jù)資源、能力組件按需獲取。推進數(shù)字資源統(tǒng)一管理，支撐“一件事”高效辦理。

　　（十四）強化新技術(shù)全流程應(yīng)用。按照成熟穩(wěn)定、適度超前的原則，探索開展大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，積極運用大模型技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化智能推薦、智能搜索、智能預填、智能預審、智能導辦等服務(wù)，推動實現(xiàn)更多高頻服務(wù)事項高效辦理。提高“智慧曉蘇”意圖識別和精準回答能力。及時對新技術(shù)賦能的效果、安全性等進行評估，對新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用成果復制推廣。

　?。ㄊ澹┲螖?shù)據(jù)安全保障。圍繞“高效辦成一件事”，建立健全數(shù)據(jù)安全保障及協(xié)同機制。加強政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，強化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護。明確各方安全運維邊界，嚴格數(shù)據(jù)處理的合規(guī)管控，落實外包單位的安全責任，完善數(shù)據(jù)備份、監(jiān)測預警、應(yīng)急處置等安全運維運營工作機制，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

　　六、加強政務(wù)服務(wù)制度標準供給

　?。ㄊ┙∪?wù)服務(wù)制度規(guī)范。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，推動省級層面政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域立法工作。及時清理和修訂完善與政務(wù)服務(wù)改革、“高效辦成一件事”不相適應(yīng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。強化相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度保障，破解政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的制度障礙。完善數(shù)字化應(yīng)用配套政策，保障電子證照和政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享應(yīng)用、電子檔案單套歸檔等法律效力。

　?。ㄊ撸┌l(fā)揮標準引領(lǐng)示范作用。加強政務(wù)服務(wù)標準總體設(shè)計，制定完善政務(wù)服務(wù)效能提升標準規(guī)范。健全政務(wù)服務(wù)事項基礎(chǔ)標準，完善政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，推動事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限等在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一。編制集成辦理“一件事”工作指引和辦事指南，完善跨區(qū)域辦事業(yè)務(wù)標準和操作規(guī)程。加強政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)標準規(guī)范制定，促進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化運行。

　　七、實施保障

　　（十八）加強組織實施。各設(shè)區(qū)市、省各有關(guān)部門要把“高效辦成一件事”作為進一步全面深化政務(wù)服務(wù)改革、提升行政效能的重要抓手，精心組織實施。省數(shù)據(jù)局負責統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，省級牽頭部門、責任部門加強業(yè)務(wù)聯(lián)動和協(xié)同配合。對列入國務(wù)院和省重點事項清單的“一件事”，省級牽頭部門要會同責任部門研究制定實施方案，明確目標任務(wù)、改革措施和職責分工。要強化政策、資金等支持保障。

　　（十九）突出工作實效。把增強企業(yè)和群眾獲得感作為推進“高效辦成一件事”的出發(fā)點和落腳點，聚焦企業(yè)和群眾的急難愁盼，履職擔當、攻堅克難，積極作為、務(wù)求實效。對國務(wù)院下達我省集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范的“一件事”，高標準、高質(zhì)量組織實施。開展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”等活動，充分利用12345熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”及第三方機構(gòu)等渠道，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事堵點難點問題，切實加以解決。

　?。ǘ┳⒅匦麄魍茝V。各設(shè)區(qū)市、省各有關(guān)部門要采取多種形式，加大“高效辦成一件事”宣傳力度，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造力，增強工作合力，形成良好氛圍。積極組織政策制定部門和專家開展政策解讀，提高“高效辦成一件事”的知曉度、覆蓋面。及時總結(jié)行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗做法，在全省范圍內(nèi)復制推廣，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復用”。

　　江蘇省人民政府

　　2024年8月9日