市文體廣電和旅游局

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示和對江蘇工作重要講話精神，進一步夯實全市文體旅行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決做好重大安全風(fēng)險防范化解工作，按照《宜興市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務(wù)》、無錫市《全市文化和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務(wù)》以及《全市體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案》總體要求，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府、市安委辦及無錫市局工作要求，堅持小切口、抓關(guān)鍵，突出重點、補齊短板，標本兼治、提質(zhì)增效。通過三年治本攻堅行動，進一步強化全市文體旅行業(yè)經(jīng)營單位（包括A級景區(qū)、星級飯店、旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、歌舞娛樂場所、電子游藝娛樂場所、營業(yè)性演出場所、劇本類娛樂場所、公共文化場館、公共體育場館、文博場所、直屬單位、等級旅游民宿、藝術(shù)類體育類校外培訓(xùn)機構(gòu)、高危險性體育項目經(jīng)營場所及小微體育場所等單位）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，顯著增強消除重大事故隱患的積極性主動性，加快推進文體旅行業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決遏制較大及以上和有影響事故的發(fā)生，為奮力譜寫“強富美高”新宜興現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力安全保障。

二、2024-2026年主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進重大事故隱患排查整治。動態(tài)摸清行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險隱患底數(shù)，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理長效機制。深入總結(jié)2023年文體旅行業(yè)重大事故隱患專項排查整治行動經(jīng)驗做法，健全重大事故隱患常態(tài)化自查自改機制，建立重大事故隱患治理的督辦制度，完善全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，提高排查治理重大事故隱患的能力。指導(dǎo)文體旅行業(yè)經(jīng)營單位盡快健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，推動單位主要負責人帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展全面檢查，完善并落實覆蓋每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責任制。

（二）提升安全管理體系建設(shè)。按市安委辦要求，推廣應(yīng)用社會面小場所安全監(jiān)管系統(tǒng)，推動形成覆蓋各類小場所主體責任落實的管理體系，推動文體旅行業(yè)“九小場所”專兼職消防安全員配備、管理，開展“兩員”規(guī)范化建設(shè)。通過三年行動，推動包括“九小場所”在內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位健全履職盡責、自我約束、持續(xù)改正的內(nèi)生機制。

（三）開展安全生產(chǎn)精準監(jiān)督檢查。暢通文體旅重大事故隱患舉報渠道，對反映的有關(guān)問題依法依規(guī)做好核查處理。加強對文體旅行業(yè)經(jīng)營單位室內(nèi)室外、地上地下密閉場所消防安全隱患的檢查。強化文化、旅游以及體育市場執(zhí)法檢查，加大對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等無證無資質(zhì)經(jīng)營等違法行為的查處力度。全面掌握體育行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對違法違章行為依據(jù)《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》、《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，加強行政執(zhí)法檢查，堅持有違必查，充分發(fā)揮懲戒效應(yīng)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患問題，不屬于文化和旅游行政部門職責的，按照安全生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備等行業(yè)法律法規(guī)，及時抄告、移交有關(guān)部門處理。

（四）強化文體賽事活動安全管理工作。以文體賽事活動安全風(fēng)險預(yù)警機制為基點，做好賽事活動前安全風(fēng)險精細化評估，構(gòu)建包括安全風(fēng)險應(yīng)對機制、安全風(fēng)險應(yīng)急方案和風(fēng)險熔斷機制等流程化、科學(xué)化的安全風(fēng)險防控鏈條，加強對賽事活動事前、事中、事后的服務(wù)與管理，建立與有關(guān)部門的會商協(xié)同機制，開展跨部門綜合研判、聯(lián)合查處，壓實賽事活動場所運營者、活動組織者的安全管理責任。加強高危險性體育賽事安全監(jiān)管，嚴格許可條件及程序，做好宣貫培訓(xùn)。

（五）進一步提升從業(yè)人員安全和應(yīng)急能力。三年行動期間，組織局各科室、直屬單位、各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）文（體）旅專委會負責人及文體旅行業(yè)重點經(jīng)營單位安全生產(chǎn)負責人開展安全應(yīng)急演練觀摩活動。每年至少組織開展一次面向行政管理人員和文體旅行業(yè)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，注重消防、特種設(shè)備，安全生產(chǎn)等安全工作政策文件解讀，將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入相關(guān)培訓(xùn)。聚焦文體旅行業(yè)從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，指導(dǎo)督促經(jīng)營單位健全并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案，推動文體旅行業(yè)經(jīng)營單位每半年至少組織開展1次應(yīng)急演練，讓全體從業(yè)人員熟知安全出口、逃生通道及應(yīng)急處置要求。按照要求每年至少開展一批次A級旅游景區(qū)復(fù)核，督促和指導(dǎo)經(jīng)營單位提高安全管理能力。

（六）強化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治。指導(dǎo)旅行社落實“五不租”，依法依規(guī)打擊旅行社訂購不合格供應(yīng)商的產(chǎn)品和服務(wù)等違法行為，會同公安、交通運輸?shù)炔块T做好旅游客運安全帶管理和使用工作，督促指導(dǎo)旅行社將游客規(guī)范使用安全帶作為旅游安全鏈條管理的重要環(huán)節(jié)，在訂訂用車合同時明確約定安全管理責任，落實安全告知事項，提醒游客全程規(guī)范使用安全帶。指導(dǎo)A級旅游景區(qū)加強汛期巡查，在危險地段設(shè)立明顯警示標牌，對洪災(zāi)風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等關(guān)鍵地域開展細致摸排，建立隱患問題清單和臺賬，加強整改閉環(huán)管理；配合消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門推進文體旅行業(yè)經(jīng)營單位安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置，開展應(yīng)急逃生安全出口和疏散通道治理等行動，督促相關(guān)單位開業(yè)前按規(guī)定向消防救援部門申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查；配合市場監(jiān)管部門對大型游樂等特種設(shè)備開展安全治理，督促使用單位按規(guī)定時限要求對特種設(shè)備進行檢驗，開展經(jīng)常性維護和自查，相關(guān)人員應(yīng)當取得特種設(shè)備作業(yè)證書。推動體育場館建立健全場館運營安全管理機制，改造完善場館硬件設(shè)施，加強對體育場館設(shè)施的安全運營監(jiān)管。配合市既有建筑安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好用作體育活動場所的建筑的安全管理，以及消防和燃氣安全整治。加強極端天氣條件下，體育場館運營風(fēng)險的預(yù)警和研判，果斷采取暫停、延期、閉館等措施，減少或避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（七）開展重點時段安全生產(chǎn)整治。聚焦重點時段文體旅行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升，在春節(jié)、國慶等重要節(jié)假日以及汛期、暑期等重點時段，集中力量開展安全生產(chǎn)明查暗訪和專項督導(dǎo)檢查，壓實文體旅行業(yè)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。進一步強化部門聯(lián)動，主動加強與公安、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門的工作對接，會同各類專業(yè)力量和社會力量共同應(yīng)對重點時期突發(fā)事件。加強聯(lián)合檢查執(zhí)法，充分利用有關(guān)協(xié)調(diào)機制積極協(xié)調(diào)消防救援、市場監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T開展跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)管合力。

（八）開展安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)。加強安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防月等安全宣傳活動，廣泛開展多種形式的安全知識宣傳，普及安全應(yīng)急知識，提高文體旅行業(yè)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和游客的安全意識和能力。加強文體旅安全提示，通過門戶網(wǎng)站、新媒體、在線平臺等多渠道多形式發(fā)布提示和警示信息，引導(dǎo)廣大游客增強安全防范意識，合理規(guī)劃旅游線路和時間，規(guī)范使用安全帶，防范消防、交通等安全風(fēng)險。提醒市民謹慎參與高風(fēng)險體育和旅游項目。

三、2024年重點工作任務(wù)

2024年，圍繞治本攻堅實施方案“八大行動”，緊盯文體旅行業(yè)易發(fā)生事故的重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)，聚焦3個方面、11項重點任務(wù)集中攻堅治理，確保取得實效。

（一）重大事故隱患排查治理提質(zhì)增效

1.全面摸清文體旅行業(yè)安全風(fēng)險底數(shù)。摸清管轄范圍內(nèi)文體旅行業(yè)經(jīng)營單位數(shù)量并進行動態(tài)更新，按照“三管三必須”、分級分類監(jiān)管要求逐一明確監(jiān)管責任。制定安全生產(chǎn)重點檢查事項清單，持續(xù)組織開展重大事故隱患大排查，對排查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險隱患，實行登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。

2.切實提升隱患問題發(fā)現(xiàn)整改效能。主動協(xié)調(diào)紀檢機構(gòu)人員參與監(jiān)督，制定生產(chǎn)安全重大事故隱患責任倒查機制，嚴格落實“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對應(yīng)查未查、查而不改、只查不究等問題嚴肅追責問責。以嚴格監(jiān)督確保安全責任落實到位、安全制度執(zhí)行到位、安全隱患整改到位。

（二）重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪翁豳|(zhì)增效

3.開展旅游民宿安全專項治理。會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市應(yīng)急局、市消防救援大隊等部門，重點整治旅游民宿既有建筑結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險及消防設(shè)施設(shè)備配置不到位、違規(guī)用火、用電、用氣行為，以及安全管理制度不完善和應(yīng)急處置能力不足等方面問題隱患。

4.開展A級旅游景區(qū)安全保障提升。加強對A級旅游景區(qū)浮橋吊橋類設(shè)施等涉水項目及高風(fēng)險游樂設(shè)施的摸底排查，督促建立健全景區(qū)內(nèi)浮橋吊橋類設(shè)施等涉水項目及高風(fēng)險游樂設(shè)施安全管理制度，完善安全提示警示標識和安全防護設(shè)施消除風(fēng)險隱患，制定應(yīng)急預(yù)案、細化處置措施，并在旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定和復(fù)核中加強安全審查，核實有關(guān)項目是否依法依規(guī)進行安全評估或檢驗檢測，存在重大安全隱患的依照有關(guān)規(guī)定不得評定為A級旅游景區(qū)。

5.開展文旅行業(yè)“兩易一密一新”場所消防安全整治。會同市消防救援大隊，督促指導(dǎo)經(jīng)營場所落實消防安全責任制，全面整治占堵消防通道、封閉安全出口、疏散通道不暢通、違規(guī)敷設(shè)電氣線路、違規(guī)動火作業(yè)、消防設(shè)施未保持完好有效、應(yīng)急處置能力不足等方面隱患問題并開展整治整改。

6.開展藝術(shù)類體育類校外培訓(xùn)機構(gòu)安全專項整治。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，督促藝體類校外培訓(xùn)機構(gòu)開展場所消防及房屋安全管理專項治理，依法履行安全主體責任。重點排查線下培訓(xùn)場所是否設(shè)置在合法建筑內(nèi)，經(jīng)營場所安全出口、疏散通道是否堵塞、培訓(xùn)機構(gòu)周邊是否有隱患等，以及是否分類制定火災(zāi)、房屋坍塌等安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急處置演練方面問題隱患。

7.開展文博場館消防安全專項整治。重點對文博場館以及租用其場地的生產(chǎn)經(jīng)營單位，開展消防安全隱患大排查行動，深入查找消防安全責任落實、制度標準執(zhí)行、消防安全措施等方面存在的問題和不足，督促徹底整改到位，消除安全隱患。

8.開展電動車安全使用和管理專項整治。對文體旅行業(yè)特別是公共文體場館、文博單位電動車停放、充電等安全隱患問題開展摸底排查，對存在的問題要立即整改消除隱患，壓實管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)電動車管理責任。

（三）夯實安全基礎(chǔ)建設(shè)提質(zhì)增效

9.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。督促指導(dǎo)文體旅行業(yè)經(jīng)營單位的法定代表人、實際控制人和具體負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任。督促加大安全投入，建立完善安全生產(chǎn)責任制、各類應(yīng)急處置方案預(yù)案，定期開展人員安全培訓(xùn)教育和演練，確保安全防范工作職責到人、措施到位。

10.強化點位監(jiān)管機制。持續(xù)強化分級分類、點位化監(jiān)管機制，全面梳理新納入監(jiān)管行業(yè)、經(jīng)營單位的點位清單，科學(xué)完善點位安全評估標準，強化點位風(fēng)險辨識能力，嚴格點位常態(tài)化巡查機制，強化分級分類、點位監(jiān)管成效。

11.強化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。組織對文體旅行業(yè)一線從業(yè)人員開展消防知識競賽、崗位實操練兵活動，提升全員熟知安全逃生出口和避災(zāi)路線等逃生自救能力，提高從業(yè)人員消防安全技能。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動列入年度重點任務(wù)，由主要負責同志親自召開會議進行動員部署，定期聽取進展情況匯報；其他負責同志及時研究分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)突出問題，積極開展調(diào)研督導(dǎo)，扎實推進工作。

（二）加強安全投入。強化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，重點保障好重大事故隱患治理工作人力財力，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項任務(wù)措施的支撐保障。督促文體旅行業(yè)經(jīng)營單位加大安全生產(chǎn)投入力度，保障安全資金投入。

（三）強化督導(dǎo)檢查。結(jié)合工作實際，適時開展督促指導(dǎo)和檢查調(diào)研，落實“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”的要求，強化整改督辦、責任倒查等工作，正向激勵與嚴格問責并重，推動落實屬地安全責任、行業(yè)監(jiān)管責任，確保文體旅行業(yè)治本攻堅行動落地見效。