《2023年中國自然資源公報》解讀

江蘇自然資源 2024-02-29 18:40 江蘇

2023年，自然資源系統(tǒng)全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，扎實做好自然資源要素保障，鞏固經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)。耕地總量連續(xù)凈增加，國有建設(shè)用地供應(yīng)保持高位，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動取得新進(jìn)展，新增一批生態(tài)保護修復(fù)工程項目，測繪地理信息產(chǎn)品與服務(wù)供給大幅增長，極地大洋科考助力海洋強國建設(shè)，服務(wù)民生更加有力有效。

一嚴(yán)守耕地保護紅線，耕地總量連續(xù)凈增加

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，管好用好耕地始終是基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。自然資源系統(tǒng)持續(xù)完善耕地保護制度，強化監(jiān)管，進(jìn)一步夯實糧食安全根基。

全國耕地面積連續(xù)凈增加。按照聚焦穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實責(zé)任三項任務(wù)，抓好耕地保護工作嚴(yán)控新增、盤活存量、嚴(yán)格執(zhí)法三個環(huán)節(jié)，全國耕地面積連續(xù)凈增長，實現(xiàn)了《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》確定的18.65億畝耕地保護目標(biāo)。

耕地保護制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅決落實中央對耕地保護要把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的要求，守牢耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，建立耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核獎懲機制，全面落實耕地保護黨政同責(zé)，推動耕地保護和糧食安全考核“合二為一”，對突破耕地保護紅線等重大問題實行“一票否決”，推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛。堅持“以補定占”，改革完善耕地占補平衡制度。

批準(zhǔn)建設(shè)用地占用耕地面積比例進(jìn)一步下降。持續(xù)落實節(jié)約集約用地要求，積極開展制度供給和實踐探索，緊盯源頭節(jié)約，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，強化管控，優(yōu)化選址，嚴(yán)格審查，切實做到不占或少占耕地。同時積極推動用地方式轉(zhuǎn)變，探索存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)換空間，優(yōu)化完善增存掛鉤機制，減輕耕地占用的壓力。全國批準(zhǔn)建設(shè)用地中耕地面積為12.7萬公頃，占用耕地比例持續(xù)下降，由2019年38.0%降至2023年的27.8%。

二要素保障政策精準(zhǔn)發(fā)力，國有建設(shè)用地供應(yīng)保持高位

堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，聚焦資源要素保障堵點難點，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高資源配置能力，保障資源要素供給質(zhì)效。

進(jìn)一步簡化建設(shè)項目用地用海審查批準(zhǔn)程序，高效支持重大項目落地建設(shè)。印發(fā)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》，優(yōu)化建設(shè)項目用地審查報批要求。全國共批復(fù)建設(shè)用地預(yù)審項目17168個，涉及用地總面積32.9萬公頃，同比分別增長15.3%和14.9%。全年批準(zhǔn)建設(shè)用地面積45.6萬公頃，同比下降0.9%，仍為近年來較高水平，其中報國務(wù)院批準(zhǔn)面積約占四成，高效保障重大項目及時落地開工。全年批準(zhǔn)用海面積20.9萬公頃，較去年增長7.4%，漁業(yè)用海占比為87.6%，同比增長14.0%，有力支撐水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)挺進(jìn)“深藍(lán)”。

用地保障精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌節(jié)約集約利用和資源要素持續(xù)供給。2023年，國有建設(shè)用地供應(yīng)總面積為74.9萬公頃，同比減少2.1%，為近五年第二歷史高位?；A(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)面積連續(xù)四年持續(xù)攀升，占供地總面積的比例持續(xù)增加，到2023年達(dá)到65.4%，為近五年來最大值，配合2023年基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）5.9%的增長，持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的作用。公布首批258個自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單。選取10個省份開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點，制定《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估管理辦法（試行）》。推動構(gòu)建覆蓋所有在產(chǎn)礦山涉及125個礦種的“三率”標(biāo)準(zhǔn)體系。累計建設(shè)1100多家國家級綠色礦山。推動海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸布局，加強新增項目用島用途管控，發(fā)布《海港節(jié)約集約用海標(biāo)準(zhǔn)》《溫排水節(jié)約集約用海標(biāo)準(zhǔn)》，自然資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。

及時出臺“三大工程”配套政策，助力構(gòu)建房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展新模式。受房地產(chǎn)行業(yè)下行影響，與之相關(guān)的住宅用地和商服用地占比明顯縮減，兩者合計占比較上年回落3.5個百分點，處于歷史低位。為適應(yīng)房地產(chǎn)市場供需關(guān)系重大變化新形勢，研究出臺《關(guān)于切實做好保障性住房用地供應(yīng)分類調(diào)整完善住宅用地有關(guān)政策的通知》《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》《關(guān)于統(tǒng)籌做好“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施國土空間規(guī)劃和用地保障工作的通知》，積極支持保障“三大工程”項目規(guī)劃和用地需求。

三持續(xù)優(yōu)化國土空間格局，地方國土空間規(guī)劃編制實施邁出實質(zhì)性步伐

深入落實黨中央、國務(wù)院要求，統(tǒng)籌謀劃國土空間規(guī)劃工作，實施全國國土空間規(guī)劃綱要，推動“五級三類”國土空間規(guī)劃編制取得新進(jìn)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》全面落實，國土空間開發(fā)格局逐步明晰。全國所有省級規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土空間規(guī)劃均已編制完成并上報國務(wù)院，6成以上已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施。全國市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作基本完成，江蘇、廣東、寧夏、海南、山東、山西、江西7?。▍^(qū)）共批準(zhǔn)66個市級國土空間總體規(guī)劃，江蘇、廣東、海南3省共批準(zhǔn)114個縣級國土空間總體規(guī)劃。首個國家層面區(qū)域性專項規(guī)劃《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施。

完善“三區(qū)三線”動態(tài)管理，鞏固國家安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。全國生態(tài)保護紅線面積穩(wěn)定在315萬平方公里以上。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展，組織全國683個城市基于全國國土調(diào)查成果，在標(biāo)準(zhǔn)化的城市化統(tǒng)計區(qū)范圍內(nèi)，首次精準(zhǔn)確定城區(qū)實體地域總面積7.8萬平方千米。

四地質(zhì)勘查投入實現(xiàn)三連增，新立采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模同比增長

出臺“一攬子”政策，進(jìn)一步降低探礦權(quán)取得門檻，延長探礦權(quán)保留期限，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持生產(chǎn)礦山開展深部和周邊“就礦找礦”，助力繁榮礦業(yè)市場。

地勘投入持續(xù)達(dá)到千億元以上規(guī)模。全國地質(zhì)勘查投入1105.0億元，同比增長8.0%，實現(xiàn)三連增。其中油氣地勘投入904.3億元，同比增長9.8%，非油氣地勘投入200.7億元，同比增長7.7%。通過營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，吸引社會資本投入到找礦行動，全年社會資金投入達(dá)967.9億元，占投資總額的87.6%。

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動全面推進(jìn)。石油勘查新增探明地質(zhì)儲量連續(xù)四年穩(wěn)定在12億噸以上，天然氣、頁巖氣、煤層氣合計勘查新增探明地質(zhì)儲量連續(xù)五年保持在1.2萬億立方米以上，深層煤層氣勘探開發(fā)取得顯著進(jìn)展。新發(fā)現(xiàn)非油氣礦產(chǎn)地124處，其中大中型礦產(chǎn)地96處，同比增長12.9%。圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)112個，提交可供商業(yè)勘查找礦靶區(qū)102個。

礦產(chǎn)資源設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模和新立探礦權(quán)數(shù)量同比增長。全國登記采礦權(quán)30514個，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模193.98億噸/年，同比增長12.3%。新立采礦權(quán)1377個，與去年基本持平，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模17.2億噸/年，同比增長18.7%，其中，戰(zhàn)略性礦種采礦權(quán)184個，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模1.76億噸/年。新立探礦權(quán)459宗，勘查面積3.01萬平方千米，同比增長26.8%、111.5%，其中，戰(zhàn)略性礦種231個，勘查面積2.85萬平方千米。

五加強生態(tài)保護修復(fù)，新增一批生態(tài)保護修復(fù)工程項目

推動構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ?、山水林田湖草沙一體化的保護治理大格局，強化源頭保護和全過程修復(fù)治理，持續(xù)優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境。

深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。推進(jìn)52個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，“十三五”以來，累計完成生態(tài)保護修復(fù)面積770多萬公頃。2023年，下達(dá)獎補資金142億元，提前下達(dá)2024年度獎補資金107億元。2023年新增7個山水工程，計劃修復(fù)面積55萬余公頃。

積極推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。“十三五”以來，在重點區(qū)域流域部署開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，帶動全國累計修復(fù)治理面積32萬公頃。有效改善了礦區(qū)生態(tài)狀況和周邊人居環(huán)境。2023年新增支持18個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，預(yù)計修復(fù)面積2.6萬公頃，新增中央補助資金36億元。

大力推進(jìn)海洋生態(tài)保護修復(fù)。“十三五”以來已支持沿海城市實施175個海洋生態(tài)保護修復(fù)項目，共整治修復(fù)海岸線1680公里，濱海濕地5萬多公頃。2023年新實施16個海洋生態(tài)保護修復(fù)項目，累計撥付中央財政資金49億元。扎實推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動、海岸帶保護修復(fù)工程、紅樹林保護修復(fù)專項行動，全國紅樹林面積增至2.92萬公頃，我國成為世界上少數(shù)幾個紅樹林面積凈增長的國家之一。

六測繪地理信息與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，產(chǎn)品與服務(wù)供給大幅增長

強化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障和信息賦能，服務(wù)支撐數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性逐步提高，實景三維建設(shè)扎實推進(jìn)。國家層面完成覆蓋陸地193.7萬平方千米的1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)持續(xù)更新并建成了新版數(shù)據(jù)庫，更新數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性保持1年。省級層面完成1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新199.7萬平方千米、新測14.4萬平方千米。地形級實景三維建設(shè)累計完成覆蓋全國960萬平方千米10米格網(wǎng)數(shù)字高程模型、重點區(qū)域約600萬平方千米優(yōu)于5米格網(wǎng)數(shù)字高程模型，完成約120萬平方千米基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)建設(shè)。城市級實景三維建設(shè)采集30.6萬平方千米厘米級航空遙感影像數(shù)據(jù)，完成120余個城市5.4萬平方千米城市三維模型快速構(gòu)建、約4.5萬平方千米基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)建設(shè)。

規(guī)范涉密基礎(chǔ)測繪成果管理和地圖審核。下放審批權(quán)限，縮短審批時間，規(guī)范涉密基礎(chǔ)測繪成果管理。部、省兩級自然資源主管部門共收到涉密基礎(chǔ)測繪成果資料使用申請7511件，批準(zhǔn)5969件；收到永久性測量標(biāo)志拆遷申請178件，批準(zhǔn)162件。修訂發(fā)布《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》，規(guī)范公開地圖審核和內(nèi)容表示。部、省和設(shè)區(qū)市等自然資源主管部門全年共收到地圖審核送審16521件，批準(zhǔn)13762件。

測繪地理信息行業(yè)發(fā)展提速，數(shù)據(jù)成果廣泛應(yīng)用。截至2023年年末，測繪地理信息行業(yè)共有測繪資質(zhì)單位21008家，同比增長13.6%。其中甲級單位有2076家、乙級單位18932家，同比分別增長12.1%、13.7%。全年對外提供各種比例尺地形圖28.3萬張，數(shù)字成果數(shù)據(jù)924.4TB，測繪基準(zhǔn)成果23.6萬點，航攝成果數(shù)據(jù)558.8TB，衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)5060.9TB，地理國情數(shù)據(jù)187.3TB。全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)新發(fā)布成果目錄494批次、98.6萬條，系統(tǒng)響應(yīng)用戶查詢173.6萬次，提供公眾版測繪成果在線下載5.1萬批次、數(shù)據(jù)量3.2TB。天地圖應(yīng)用日益廣泛，累計注冊用戶達(dá)到95萬個，地圖服務(wù)接口工作日日均訪問量達(dá)10億次。

七積極推進(jìn)海洋強國建設(shè)，極地大洋科考能力增強

持續(xù)開展極地考察和大洋科考，不斷提升極地大洋認(rèn)識保護能力，助力發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國。

極地考察圓滿完成任務(wù)。全面完成第39次南極考察，“雪龍”號、“雪龍2”號考察船歷時163天，總航程逾6萬海里，圍繞南大洋重點海域?qū)θ驓夂蜃兓憫?yīng)與反饋等重大科學(xué)問題，實施了全口徑的考察工作。啟動第40次南極考察，建設(shè)中國南極秦嶺站。完成第13次北冰洋科學(xué)考察，歷時78天，總航程1.5萬余海里，完成環(huán)境關(guān)鍵要素長期觀測和洋中脊調(diào)查等工作，首次抵達(dá)北極點開展相關(guān)調(diào)查和科學(xué)研究工作，拓展了調(diào)查范圍，填補了我國北冰洋考察的數(shù)據(jù)空白。

深海探索取得新進(jìn)展。深海調(diào)查船舶制造能力不斷增強，自主設(shè)計建造的首艘超深水大洋科考鉆探船“夢想號”完成首航。組織實施深海大洋調(diào)查，綜合高效使用“大洋一號”船、“大洋號”船和“深海一號”船在東太平洋、西太平洋、西南印度洋完成4個航次共457天調(diào)查任務(wù)。聯(lián)合全球39個國家的64家機構(gòu)共同發(fā)起的“數(shù)字化深海典型生境”大科學(xué)計劃，于2023廈門國際海洋周期間正式啟動。

八科學(xué)構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系，提高自然災(zāi)害防御能力

自然資源系統(tǒng)堅持以人民為中心，持續(xù)提升地質(zhì)和海洋災(zāi)害監(jiān)測防治能力，最大限度減少災(zāi)害帶來的人民群眾生命財產(chǎn)損失。

系統(tǒng)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，地災(zāi)防治專業(yè)優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)。各級自然資源主管部門共計派出專家及技術(shù)人員175.9萬余人次，排查巡查隱患點252.1萬余處次，緊急處置各類地質(zhì)災(zāi)害險情或隱患10185處。持續(xù)加強科技支撐，推進(jìn)綜合遙感識別，通過使用自主研發(fā)的低成本普適型監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，彌補群測群防體系的不足，不斷提升防災(zāi)能力，全年成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害427起，涉及可能傷亡人員5249人，避免直接經(jīng)濟損失5.0億元；普適性監(jiān)測預(yù)警設(shè)備成功預(yù)報26起，有效預(yù)警險情103起。近年來地質(zhì)災(zāi)害防治效果持續(xù)顯現(xiàn)，地質(zhì)災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)連年下降，總體保持低位。

全面完成第一次全國海洋災(zāi)害風(fēng)險普查，海洋災(zāi)害預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)水平不斷提升。持續(xù)推進(jìn)國家全球海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實施海洋預(yù)報“芯片”工程，自主研發(fā)的“媽祖”系列預(yù)警報模式實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行，基本形成三級聯(lián)動機制和全國“一張網(wǎng)”的海洋網(wǎng)格化預(yù)報產(chǎn)品。發(fā)布風(fēng)暴潮、海浪警報288期，啟動海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)18次，成功預(yù)測45次海洋災(zāi)害過程。組織實施海岸帶保護修復(fù)工程等措施，筑牢海上安全“藍(lán)色防線”，促進(jìn)海洋生態(tài)與減災(zāi)協(xié)同增效，提升沿海抵御臺風(fēng)風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的能力。全國共發(fā)生致災(zāi)性海洋災(zāi)害13次，共造成直接經(jīng)濟損失25.1億元，死亡失蹤8人，直接經(jīng)濟損失和死亡失蹤人口較前五年（2018-2022年）均值分別減少45%和70%。

九確權(quán)登記業(yè)務(wù)提質(zhì)增效，“帶押過戶”便利高效

扎實開展不動產(chǎn)登記隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)，持續(xù)夯實確權(quán)登記工作基礎(chǔ)，有序推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記，增進(jìn)人民福祉。

登記服務(wù)能力和水平穩(wěn)步提升。全年頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書6933.8萬本、登記證明3020.2萬本，同比分別下降11.5%和增長5.2%。1900多個縣市實施“交地、交房即交證”改革，已頒發(fā)520多萬本權(quán)證，惠及5.6萬個項目、1200多萬企業(yè)群眾。

推動做好不動產(chǎn)“帶押過戶”服務(wù)。2023年3月，自然資源部聯(lián)合原中國銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于協(xié)同做好不動產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》，推動常態(tài)化開展“帶押過戶”服務(wù)，進(jìn)一步提升便利化服務(wù)水平，降低制度性交易成本。全國累計辦理帶押過戶業(yè)務(wù)11.6萬件，涉及帶押金額1600多億元。

有序推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。2023年9月，上海崇明東灘國際重要濕地自然資源確權(quán)登記，這是我國首個由國家登記機構(gòu)開展的自然資源確權(quán)登記，也是中央政府直接行使所有權(quán)的國際重要濕地首次實現(xiàn)登簿。全年，包括東灘國際重要濕地、武夷山、大熊貓國家公園等49個重點區(qū)域首次實現(xiàn)登簿。

（自然資源部信息中心  執(zhí)筆：吳初國 王楠 仇巍巍 張必欣 吳琪  ）【來源：中國自然資源報】