市自然資源和規(guī)劃局

日前召開的2024年全國自然資源工作會議，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，系統(tǒng)謀劃新一年工作部署，明確了“兩統(tǒng)籌三著力”總體要求、八個方面重點任務(wù)，強調(diào)深刻認識、準確把握自然資源工作在新形勢下的任務(wù)和要求，牢牢錨定自然資源工作定位，以更加積極進取的姿態(tài)服務(wù)經(jīng)濟回升向好，在政策效果評價和政策儲備上下更大功夫，提升創(chuàng)造性執(zhí)行能力，進一步凝聚貫徹落實的合力，努力在服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。

為推動會議精神落地落細落實，《中國自然資源報》特開設(shè)“在新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展——2024怎么看怎么干”專欄，系統(tǒng)闡釋八方面重點工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、凝聚共識、同向發(fā)力、形成合力，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻更多自然資源智慧與力量。

美麗中國建設(shè)，藍圖已經(jīng)繪就。

到2027年，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化……

到2035年，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成……

日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確了相關(guān)目標愿景。深化“多規(guī)合一”改革，促進國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化，成為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型之要。2024年全國自然資源工作會議就此作出相關(guān)部署：完善主體功能區(qū)制度和“三區(qū)三線”政策，加快國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實施，深入推進全域土地綜合整治。

推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地，引導(dǎo)要素合理流動和聚集——主體功能區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的大戰(zhàn)略。黨的二十大提出“健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”。自2018年黨和國家機構(gòu)改革以來，自然資源部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃全面融入“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，在宏觀、中觀、微觀不同空間尺度上系統(tǒng)深化細化，探索構(gòu)建了一整套制度設(shè)計，分層分類落實完善。

“三區(qū)三線”劃定成果啟用后，保障國家糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的國土空間開發(fā)底線已經(jīng)確定。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜，經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵窗口期，如何在筑牢高水平安全底線基礎(chǔ)上，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略深度融合，引導(dǎo)經(jīng)濟合理布局，推動各地按照主體功能定位積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，從而有效支撐高質(zhì)量發(fā)展，是新時期完善落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的重點任務(wù)。

編制實施全國重點主體功能區(qū)優(yōu)化實施規(guī)劃，細化全國國土空間規(guī)劃綱要的總體要求，落實完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，是今年重點工作之一。一方面，作為落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》的近期規(guī)劃，重點對5年內(nèi)看得較準的重點空間、亟待落實的重點行動進行總體部署，加快構(gòu)建主體功能綜合布局，強化其與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深度融合，因地制宜引導(dǎo)經(jīng)濟合理布局，強化部門協(xié)同，分類精準施策，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，促進高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，適應(yīng)不同主體功能區(qū)要求，自然資源部將會同相關(guān)部門健全差異化的財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、自然資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主體功能區(qū)配套政策，探索主體功能區(qū)實施監(jiān)測評估及動態(tài)調(diào)整機制。

隨著《主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南》2024年1月1日正式實施，優(yōu)化細化主體功能區(qū)劃分的技術(shù)要求已然明確，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在“五級三類”國土空間規(guī)劃中逐級傳導(dǎo)落地。

完善“三區(qū)三線”政策，守牢美麗中國建設(shè)的空間安全底線——習(xí)近平總書記指出，要貫徹總體國家安全觀，積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。

面對國內(nèi)外紛繁復(fù)雜的環(huán)境，前進道路上我們更要樹立底線思維和極限思維，增強憂患意識，在國土空間規(guī)劃工作中貫徹總體國家安全觀，首先統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，再對農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局進行優(yōu)化，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護上的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，以新安全格局支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。

“到2035年，大陸自然岸線保有率不低于35%，生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。”《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》強調(diào)，“健全主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。堅守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復(fù)，使全國生態(tài)保護紅線面積保持在315萬平方公里以上。堅決守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。”

為此，有必要加強“三區(qū)三線”政策管控和引導(dǎo)，研究制定永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法，完善生態(tài)保護紅線管理制度，進一步完善三條控制線管控規(guī)則，優(yōu)化調(diào)整機制。

協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點。隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地和“三區(qū)三線”等空間管控引導(dǎo)政策逐步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)發(fā)展的空間功能“錯配”現(xiàn)象將得到持續(xù)改善，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間布局、結(jié)構(gòu)和功能將逐步優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系日漸清晰。

加快規(guī)劃編制和監(jiān)督實施，讓高質(zhì)量發(fā)展美麗藍圖落地見效——據(jù)統(tǒng)計，除北京、上海的規(guī)劃在機構(gòu)改革之前已批準實施外，目前已有22個省級國土空間規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)實施，市縣級國土空間總體規(guī)劃均已編制完成，正在抓緊按程序報批。其中，江蘇、廣東、寧夏、山東、海南、山西、江西、廣西、湖南、安徽、河北11省（區(qū)）由省級政府批準的市級國土空間總體規(guī)劃全部獲批；江蘇、廣東、寧夏、山東、海南、河北6?。▍^(qū)）已批準縣級國土空間總體規(guī)劃135個。與之相伴，陸續(xù)獲批落地的各級各類國土空間規(guī)劃，已成為各類建設(shè)和開發(fā)保護活動的法定依據(jù)。

春節(jié)前夕，自然資源部牽頭組織起草的《長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)。2024年，京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、黃河流域、長三角等一批支撐國家重大戰(zhàn)略實施的國土空間規(guī)劃即將完成。

2024年1月1日，《國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程》《國土空間歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制指南》正式實施，分別對各級各類國土空間規(guī)劃中綜合防災(zāi)、歷史文化遺產(chǎn)保護的內(nèi)容給出技術(shù)指引，并明晰其與相關(guān)領(lǐng)域其他專項規(guī)劃的關(guān)系。今年自然資源部將進一步完善專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，出臺文件強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，明確專項規(guī)劃管理制度頂層設(shè)計。

全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造宜居、韌性、智慧城市的要求，自然資源部門今年將繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，進一步提高城市規(guī)劃設(shè)計水平，有序推進國土空間詳細規(guī)劃編制實施，為城市更新、完善社區(qū)便民生活圈等提供規(guī)劃依據(jù)。對于超大特大城市著手開展保障性住房建設(shè)、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“三大工程”的新情況，自然資源部正在籌劃分類制定規(guī)劃和土地政策指引，指導(dǎo)這些城市統(tǒng)籌做好相關(guān)空間布局和用地安排。針對城市層面的專項規(guī)劃工作，自然資源部將組織開展城市綜合交通體系、綠色開放空間、歷史文化保護等涉及城市整體空間結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)和空間品質(zhì)的關(guān)鍵性專項規(guī)劃研究，推動在城市層面真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

在鄉(xiāng)村地區(qū)，自然資源部將指導(dǎo)各地積極落實中央一號文件要求，學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，按需分類編制村莊規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，支撐鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實施。一方面，增強村莊規(guī)劃編制的實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風(fēng)貌管控。從各地實用性村莊規(guī)劃編制實踐中收集優(yōu)秀案例并總結(jié)推廣規(guī)劃編制經(jīng)驗，引導(dǎo)因地制宜探索具有地方特色的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。另一方面，堅持以縣域為規(guī)劃統(tǒng)籌單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，全面推進全域土地綜合整治，從優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間格局入手，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，研究出臺加強村莊規(guī)劃和村莊空閑土地使用政策文件，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

隨著各級國土空間規(guī)劃陸續(xù)批復(fù)，規(guī)劃監(jiān)督工作需要進一步加強。今年自然資源部門將加快國土空間規(guī)劃體檢評估制度體系建設(shè)，重點探索開展“韌性城市”“美麗城市”等專項評估，并將評估結(jié)果應(yīng)用到規(guī)劃管理等工作中，強化對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測監(jiān)督。同時，大力推進數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)，在將國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的工作重點從“建成”轉(zhuǎn)向“用好”的基礎(chǔ)上，重點抓好國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點，完善與數(shù)字化管理配套的新政策機制，加快推進相關(guān)標準體系建設(shè)，讓“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧國土空間規(guī)劃建設(shè)再進一步。

規(guī)劃行業(yè)管理和人才隊伍建設(shè)是國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的重要支撐。為了強化資質(zhì)資格管理，《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法》2024年1月正式發(fā)布，目前新的注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度正在研究制定。今年自然資源部著力推動規(guī)劃行業(yè)提升發(fā)展，將指導(dǎo)舉辦第二屆全國國土空間規(guī)劃年會，開展第一屆全國優(yōu)秀國土空間規(guī)劃獎評選；將會同教育部加強國土空間規(guī)劃學(xué)科建設(shè)，推進“國土空間規(guī)劃產(chǎn)教融合協(xié)同育人創(chuàng)新基地”建設(shè)，指導(dǎo)舉辦第四屆全國大學(xué)生國土空間規(guī)劃設(shè)計競賽，創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研融合的人才培養(yǎng)模式。

美麗中國，規(guī)劃先行。建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園，需要進一步凝聚共識，匯集各方力量共同推動“多規(guī)合一”改革向全過程、全鏈條、全生命周期走深走實，讓規(guī)劃體系更加完善、空間布局更加有序、空間治理更為有效。