市交通運輸局

    2023年，宜興市交通運輸局在市委市政府堅強領導下，以法治政府部門建設為主線，全面貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，始終堅持科學部署、厲行法治，充分發(fā)揮法治在交通運輸工作中的壓艙石作用，持續(xù)提升法治政府部門建設成效?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、年度推進依法行政工作的主要舉措和成效

2023年度，我局共辦理各類政務服務事項170087件，辦理行政處罰案件4780件，行政強制案件432件，罰沒款1193.33萬元。沒有發(fā)生行政復議、行政訴訟案件。

1.突出依法行政，全面提升法治水平。一是全面落實審查備案。規(guī)范開展行政規(guī)范性文件合法性和公平競爭性審查，建立了定期清理和動態(tài)更新機制，并按要求做好了局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)上傳和集中公開工作，規(guī)范性文件合法性和公平競爭性審查達100%。目前，負責本部門起草、適用、執(zhí)行的現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件有5件，局規(guī)范性文件有2件。二是有效落實法制審核。深入貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，進一步發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核方面的專業(yè)作用，嚴格實施重大行政執(zhí)法決定法制審核，確保了我局重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當。2023年，我局累計實施重大行政執(zhí)法案件法制審核1754件。三是嚴格落實監(jiān)督制度。全面加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格行使行政處罰自由裁量基準規(guī)則，繼續(xù)實施案卷評查評比、法治工作專項督導等措施，全年沒有發(fā)生交通運輸行政執(zhí)法人員被認定為不作為、亂作為、越權行政等情況。2023年，我局共組織評審行政執(zhí)法案卷125份，下發(fā)評查通報4次，執(zhí)法監(jiān)督4次，陪同上級部門專項督導5次。四是規(guī)范落實公開制度。堅持“應公開盡公開”原則，把握好政府信息公開和保密的邊界，大力推進信息公開，全面落實“雙公示”制度，持續(xù)打造公開透明的政務服務體系。2023年，共“雙公示”數(shù)據(jù)10657條，其中行政許可5885條、行政處罰4772條，“信用交通江蘇”、“信用無錫”網(wǎng)站共發(fā)布信息12條。此外，還主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年共承辦人大、政協(xié)建議提案77件，答復“12345”熱線投訴建議2900余條，辦結率100%。

2.堅持服務提升，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。一是大力推行“有溫度”執(zhí)法。嚴格落實省市“免罰清單”，結合關愛貨車司機行動，扎實推進柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法和交通運輸法律服務站建設，積極探索矛盾糾紛化解多元機制，切實維護交通運輸行業(yè)穩(wěn)定。2023年，共實施輕微免罰13件，行政調(diào)解申請2件、辦理2件、辦結2件，未發(fā)生群體性上訪事件。二是積極推進“一件事”改革。落實上級“一件事一次辦”改革，建立線下專窗，支持線上網(wǎng)辦，全流程在一體化平臺辦理普貨運輸一件事相關業(yè)務，并以“信用+告知承諾”“承諾即入”當場辦結形成普貨運輸一件事辦理機制，賦能交通運輸政務服務提檔升級。三是全面推行“信用+自動審”舉措。對守信、守法的道路普貨運輸經(jīng)營業(yè)戶和車輛，借助現(xiàn)代信息技術自動比對信息數(shù)據(jù)，提供審驗服務“無人工干預自助辦理”，全程無須提交紙質(zhì)材料，此項服務惠及我市1500多家運輸企業(yè)和7000多輛普貨車輛。四是深入實施“一對一”服務。針對我市重大裝備制造集群產(chǎn)業(yè)在大件運輸過程中的熱點、難點，全面摸排企業(yè)情況，建立企業(yè)服務名錄，綜合運用網(wǎng)絡、微信等多種工作聯(lián)系平臺，實施“一對一”聯(lián)絡服務，實行精準對接、全程幫辦，為重點企業(yè)、重點項目的大件運輸許可辦理提供“定制化、專業(yè)化、系統(tǒng)化”服務，用實際行動惠企紓困。

3.轉變監(jiān)管方式，全面提升執(zhí)法質(zhì)效。一是聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管更有力。建立多部門聯(lián)勤聯(lián)動和線索移交協(xié)查工作機制，應用全省運政在線系統(tǒng)、交通運輸綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)、公安交警320查緝布控系統(tǒng)和高速公路收費相關系統(tǒng)，在“兩客一危”、超限治理、非法營運、港口碼頭經(jīng)營等重點領域密切協(xié)作，深入推進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同執(zhí)法。二是數(shù)字執(zhí)法監(jiān)管更智慧。啟用省交通綜合行政執(zhí)法“守護2.0”系統(tǒng)，升級改造VPN專網(wǎng)，開通131個VPN執(zhí)法賬號，實現(xiàn)“動靜結合”派單式行政執(zhí)法履職模式。配備智慧執(zhí)法終端120只，5G布控球19臺，智慧執(zhí)法終端裝備體系建設初具規(guī)模?？萍贾纬瑒討B(tài)稱重設備建設加速推進，實現(xiàn)全域貨運車輛超限超載風險隱患感知，累計發(fā)出非現(xiàn)場抄告612起，行政處罰183起。三是信用執(zhí)法監(jiān)管更完善。開展信用領域突出問題專項整治，開通行政處罰信息信用修復提醒，規(guī)范違法行為累積記分管理。2023年，累計道路運輸業(yè)戶記分4465分、水運企業(yè)記分40分、上傳“一超四罰”1008起，清零25起、公示信用等級2805家，公告道路運輸從業(yè)人員信用等級初評結果12392名，開通行政處罰信息信用修復提醒，信用中國修復1215件。四是安全執(zhí)法監(jiān)管更科學。為促進運輸企業(yè)“要你安全”向“我要安全”理念實現(xiàn)“質(zhì)變”，試行開展了“邀約式”安全生產(chǎn)檢查，由運輸企業(yè)提出申請后交通運輸執(zhí)法機構上門提供“靶向式”安全指導服務，積極推動安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管由事后處罰向事前預防轉型，共同提升交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的能力和水平。

4.注重素質(zhì)提升，不斷加強隊伍建設。一是加強培訓教育。結合工作實際，制定并實施2023年培訓教育計劃，組織舉辦了局系統(tǒng)領導干部能力提升和執(zhí)法骨干綜合執(zhí)法能力提升2個培訓班，組織開展了“習近平法治思想暨強化執(zhí)法能力建設”1期線上培訓，舉辦了《江蘇省交通運輸非現(xiàn)場工作指引》《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《無錫市公路條例》等3個專題講座。二是堅持高頻考法。立足學用結合、知行合一，高頻次開展“考法競賽”“抽查考法”“提拔考法”等活動，切實增強工作人員和執(zhí)法人員學法的自覺性。此外，還制定下發(fā)了《宜興市交通運輸系統(tǒng)領導干部應知應會法律法規(guī)清單（2023年第二版）》，進一步構建我市交通運輸領導干部常態(tài)化學習機制。三是開展專項整治。嚴格按照中央和省市有關工作部署和要求，深入開展交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治，出臺工作方案，成立工作專班，堅持刀刃向內(nèi)和問題導向，對交通運輸行政執(zhí)法工作進行“全面體檢”，對排查出的“執(zhí)法不規(guī)范”“執(zhí)法方式簡單僵化”等方面的3個問題全部完成整改銷號，有效促進了公正規(guī)范文明執(zhí)法。整治期間，共組織回訪行政處罰案件25起，走訪服務對象57個，召開座談會11場，收集整理調(diào)查問卷725份。

二、年度主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責的情況

2023年，我局主要負責人認真貫徹執(zhí)行市委市政府關于法治政府建設的各項決策部署，切實提高政治站位，始終把法治建設作為一項重大政治任務，堅持大事大抓，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，切實履行了推進法治政府建設第一責任人職責。

1.堅持高位推動。建立由黨組書記親自主抓、分管領導分工負責、各部門各盡其責的法治政府部門建設領導小組體制和工作機制，明確重點任務和工作目標，將法治建設納入全局重要工作議事日程，與業(yè)務工作同部署、同研究、同落實，確保在法治軌道上推動交通運輸各項工作。

2.加強學習培訓。把學習貫徹落實習近平法治思想作為法治建設的首要任務，緊抓“關鍵少數(shù)”學習教育，充分利用理論學習中心組、主題黨日、專題講座、培訓教育等方式專題學習習近平法治思想。認真貫徹落實領導干部學法制度，局領導班子積極參加以憲法為核心的中國特色社會主義基本法律知識學習，今年以來局黨組中心組共開展集中學法8次。

3.依法依規(guī)決策。全面執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，尤其是干部任免、大額資金使用、工程變更、公開招標等重大事項堅持黨組會議研究決定，確保“三重一大”事項不越“紅線”、不踩“底線”，推動實現(xiàn)民主決策、科學決策、依法決策。

4.造濃法治氛圍。印發(fā)年度法治宣傳工作要點，進一步健全“誰執(zhí)法誰普法”責任體系，將普法工作落實情況納入考核，通過普法宣傳“線上線下”全面發(fā)力，利用新媒體矩陣輻射作用，構建成“群馬”拉動“大車”的普法大格局。加強法治文化建設，培育4個法治文化陣地、6個“法治在線—怡心交通”服務子品牌，打造法治文化陣地集群和法治服務品牌矩陣，營造交通運輸行業(yè)學法懂法守法遵法的濃厚氛圍。

三、存在的不足和原因

回顧2023年以來的法治建設工作，雖取得了一定成效，但還存在以下三方面的不足和原因：

1.隊伍建設還有待進一步加強。由于編制凍結，交通運輸執(zhí)法隊伍人手嚴重不足、年齡結構嚴重老化，難以適配面廣量大的交通運輸行政執(zhí)法工作。

2.普法方式還有待進一步優(yōu)化。對社會熱點問題、管理相對人普法需求研究還不夠深入，普法工作還沒有完全實現(xiàn)從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。

3.行政行為還有待進一步規(guī)范。自由裁量基準規(guī)則還需進一步完善，行政執(zhí)法“三項制度”還需進一步從落實向落細轉變推動。

四、2024年度推進工作的主要安排

1.強化理論學習，切實提高政治站位。深入學習習近平法治思想和黨的二十大精神，將習近平法治思想和黨的二十大精神列入領導干部、法治骨干和執(zhí)法人員學習培訓必修課，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感貫徹落實中央、省委、市委有關法治建設的決策部署，著力推進交通法治政府部門建設。

2.強化專項整治，著力提高執(zhí)法能力。堅持問題導向、目標導向、效果導向，切實按照省、市部署，深入開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動和行政執(zhí)法突出問題專項整治，有效推動執(zhí)法理念更新、執(zhí)法方式優(yōu)化，推動執(zhí)法能力和執(zhí)法保障水平有效提升，執(zhí)法隊伍管理有效加強。

3.強化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)健全體制機制。全面加強行政執(zhí)法監(jiān)督，剛性落實行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)完善自由裁量基準規(guī)則，進一步厘清執(zhí)法監(jiān)管事權，規(guī)范執(zhí)法程序及標準，加快建立健全用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，不斷提升交通運輸法治公信力。

4.強化法治護航，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。在繼續(xù)做好優(yōu)化政務服務的同時，全面組織落實涉企行政法規(guī)全過程指導工作，公布涉企行政法規(guī)指導清單，深化企業(yè)法律保護和包容審慎監(jiān)管制度，鼓勵執(zhí)法機構及執(zhí)法人員探索推行“事前預防、事中包容、事后提升”的涉企合規(guī)行政全過程指導。

5.強化法治宣傳，深入推進普法工作。加強交通普法和依法治理有機結合，推動交通普法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校、進網(wǎng)絡，深化宜興交通普法新媒體矩陣建設，增強交通普法的創(chuàng)新性、針對性和實效性，力促交通運輸“八五”普法行穩(wěn)致遠，走深走實。