市應(yīng)急管理局

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將本單位的場(chǎng)所出租給其他單位已成為一種常見(jiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，但由于出租方與承租方的性質(zhì)不同，存在對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不到位、出租方未對(duì)承租方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查等問(wèn)題隱患?，F(xiàn)曝光2起外租領(lǐng)域典型違法案例。

　　案例一：宜興市分水化學(xué)試劑有限公司是一家“廠中廠“企業(yè)，7月19日，執(zhí)法人員對(duì)該單位進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分承租方存在未將事故隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報(bào)、丙烷存放處未設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置、車(chē)間2個(gè)大門(mén)未設(shè)置明顯的安全出口指示標(biāo)志等違法行為。經(jīng)調(diào)查出租方宜興市分水化學(xué)試劑有限公司發(fā)現(xiàn)，該單位與承租方簽訂了專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，但是未對(duì)承租方的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理及經(jīng)常性的巡查。根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，宜興市分水化學(xué)試劑有限公司以上行為屬重大事故隱患，違反了《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第三十條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第七十四條，市應(yīng)急局對(duì)宜興市分水化學(xué)試劑有限公司作出處罰款2.1萬(wàn)元，對(duì)其總經(jīng)理丁某作出處罰款0.4萬(wàn)元的行政處罰。

　　案例二：宜興市康特佳麗汽車(chē)電器有限公司是一家“廠中廠“企業(yè)，7月19日，執(zhí)法人員對(duì)該單位進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分承租方存在行車(chē)吊鉤保險(xiǎn)扣缺失等問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查出租方宜興市康特佳麗汽車(chē)電器有限公司發(fā)現(xiàn)，該單位與承租方簽訂了專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，但是未對(duì)承租方的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理及經(jīng)常性的巡查。根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，宜興市康特佳麗汽車(chē)電器有限公司以上行為屬重大事故隱患，違反了《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第三十條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第七十四條，市應(yīng)急局對(duì)宜興市康特佳麗汽車(chē)電器有限公司作出處罰款2.1萬(wàn)元，對(duì)其總經(jīng)理?xiàng)钅匙鞒鎏幜P款0.4萬(wàn)元的行政處罰。  

　　近幾年的工業(yè)企業(yè)火災(zāi)中相當(dāng)一部分發(fā)生在“廠中廠”。2020年8月8日，福建省晉江市陳埭鎮(zhèn)西坂村錦后路95號(hào)廠房發(fā)生火災(zāi)，造成7人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人受傷經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。 “廠中廠”易存在廠房使用性質(zhì)改變、安全間距缺失、火災(zāi)隱患突出日常管理缺位等問(wèn)題那么，對(duì)于“廠中廠”該如何管理呢？

　　工業(yè)廠房出租方和承租方同為“廠中廠”企業(yè)共同安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《無(wú)錫市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，遵守國(guó)家和行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┏鲎夥浇y(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)

　　1.按照廠區(qū)規(guī)模和承租企業(yè)數(shù)量配備安全管理機(jī)構(gòu)或者一定數(shù)量的專(zhuān)兼職安全管理人員，滿足日常安全管理需要。至少配備1名電工，加強(qiáng)對(duì)出租廠房電氣線路的檢查巡查，確保用電安全。

　　2.將每個(gè)承租方作為較大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，承租方發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)變更。

　　3.督促承租方及時(shí)定期報(bào)告本單位較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.出租方在廠房出租前應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、留存承租方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證等材料復(fù)印件，與承租方簽訂租賃合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議。安全生產(chǎn)管理協(xié)議中，將出租區(qū)域內(nèi)需要重點(diǎn)防范部位（水、電、氣等）、廠房附屬設(shè)施設(shè)備及安全設(shè)施等相關(guān)內(nèi)容告知承租方，明確安全職責(zé)邊界，將租賃合同、承租方證照情況及安全生產(chǎn)管理協(xié)議等相關(guān)材料（包括電工、電焊工等特種作業(yè)人員）報(bào)屬地應(yīng)急部門(mén)。

　　5.出租方制定公共區(qū)域（道路）安全管理職責(zé)分工，與承租方簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)和消防安全責(zé)任書(shū)。

　　6.組織和督促承租方開(kāi)展安全檢查，對(duì)出租區(qū)域內(nèi)需要重點(diǎn)防范部位進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對(duì)廠房附屬設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)并定期檢測(cè)，根據(jù)職責(zé)邊界做好閉環(huán)整改，確保符合安全條件。對(duì)承租方無(wú)證上崗、違章搭建、違規(guī)分割、亂堆亂放、私自改變生產(chǎn)工藝布局等行為予以糾正，拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)報(bào)告屬地相關(guān)部門(mén)。

　　7.按要求規(guī)范廠區(qū)公共區(qū)域設(shè)置，確保功能區(qū)域清晰。應(yīng)設(shè)置廠區(qū)平面布置圖，標(biāo)注承租企業(yè)位置、逃生路線；設(shè)置企業(yè)銘牌、限速、禁停等交通標(biāo)志；設(shè)置各類(lèi)警示標(biāo)志和安全標(biāo)識(shí)；設(shè)置廠區(qū)內(nèi)的電動(dòng)自行車(chē)集中停放點(diǎn)，安裝電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施；固定停車(chē)泊位；做好廠區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　8.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資。出租方每年至少組織一次所有承租企業(yè)參與的應(yīng)急救援演練。

　　9.出租的特種設(shè)備，歸屬權(quán)限為出租方的，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法辦理使用登記。出租方應(yīng)督促承租企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。

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　　承租方要在落實(shí)本單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施同時(shí)，履行和出租方之間的安全管理職責(zé)。

　　1.承租方應(yīng)定期報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)張貼安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、崗位安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施和相關(guān)警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

　　3.用電設(shè)備、線路、照明符合國(guó)家用電安全規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電氣線路不得私拉亂接，不得超負(fù)荷使用電氣設(shè)備；機(jī)械設(shè)備做到“一機(jī)一閘一保”。

　　4.物品設(shè)備等堆放整齊，功能分區(qū)明顯，嚴(yán)格分區(qū)管理和定置管理，服從出租方統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品或危險(xiǎn)廢物應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)倉(cāng)庫(kù)或存放點(diǎn)。

　　5.消防設(shè)施配備齊全，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)且不得遮擋、圈占，不得損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材。

　　6.不得擅自分隔改變?cè)O(shè)計(jì)防火分區(qū)，致使安全出口、疏散樓梯、疏散通道不符合緊急疏散要求。凡是提高火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行改造并安裝相應(yīng)的消防設(shè)施。

　　7.需設(shè)置管理辦公室的，應(yīng)靠外墻布置，并采用耐火極限不低于2.50h的防火隔墻和1.00h的樓板與其他部位分隔，并應(yīng)至少設(shè)置1個(gè)獨(dú)立的安全出口。

　　8.對(duì)承租廠房重新裝修和設(shè)備安裝的，必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)定，不得破壞建筑結(jié)構(gòu)，涉及國(guó)家規(guī)定需經(jīng)審查驗(yàn)收后方可使用的，必須按規(guī)定辦理。不得違反租賃合同和有關(guān)規(guī)定擅自轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包。