市農業(yè)農村局

　　為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對江蘇工作重要講話指示要求，規(guī)范病死畜禽無害化處理工作，建立健全無害化處理長效機制，4月28日省政府辦公廳修訂印發(fā)《關于加強病死畜禽無害化處理工作的意見》（蘇政辦規(guī)〔2023〕6號，以下簡稱《意見》），自2023年6月1日實施。

　　一、修訂背景

　　實施病死畜禽集中無害化處理，建立完善長效管理機制，事關動物防疫安全、畜產品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全。我省是畜牧業(yè)大省，也是肉食品消費大省。在養(yǎng)殖、屠宰、檢疫、流通、交易等多個環(huán)節(jié)涉及大量病死畜禽和病害畜禽產品，傳統(tǒng)的“一家一戶”深埋等處理方式存在重大安全隱患。特別是黃浦江發(fā)生“漂豬事件”引發(fā)全社會廣泛關注，暴露了病死畜禽無害化處理技術、體系和管理機制的滯后，迫切需要加快推進病死畜禽集中無害化處理。早在2013年，江蘇就在全國率先出臺了《省政府辦公廳關于加強動物無害化處理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕191號），大力推進無害化處理體系建設，建立了基本覆蓋全省的病死畜禽無害化處理體系。但原《意見》已實施10年，內容與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策要求不符，機構職能、目標任務、工作措施等與現(xiàn)行管理工作需要不相適應，亟需修訂完善。

　　二、修訂過程

　　根據(jù)省政府辦公廳開展行政規(guī)范性文件清理工作的部署要求，原《意見》被列入修訂計劃。修訂過程分為三個階段：一是調研起草階段。2022年5月，省農業(yè)農村廳及時組織成立《意見》修訂小組，在研究新近出臺的法律法規(guī)政策、廣泛調研省內外經驗做法的基礎上，經討論、反復修改形成《意見》修訂草案，同步制定了起草情況說明和修改情況對照表。二是征求意見階段。2022年9月25日-10月25日，在省農業(yè)農村廳門戶網站向社會公開征求意見，期間未收到意見反饋。2022年10月17日，省農業(yè)農村廳向省發(fā)改委等7個部門和13個設區(qū)市農業(yè)農村主管部門征求意見，共收到各類意見13條，其中采納使用6條，未采納意見7條，未采納意見已與相關單位溝通一致。三是論證審核階段。2022年10月24日，省農業(yè)農村廳召開專家論證會，組織畜牧獸醫(yī)、法律等方面的5名專家對《意見》修訂草案進行專題論證。2022年11月省農業(yè)農村廳法規(guī)處組織合法性審核后出具了審核意見，2023年2月通過省司法廳合法性初審。2023年4月24日，提交省政府常務會議審議原則通過。

　　三、主要內容

　　《意見》包括目標要求、推進舉措和保障措施三個部分。

　?。ㄒ唬┠繕艘?。明確了總體要求和目標任務，提出按照“政府主導、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，加快建成覆蓋病死豬牛羊禽等主要畜禽及其產品，符合生物安全、生態(tài)環(huán)保、全程封閉管理要求的畜禽無害化處理體系，建立完善無害化處理長效機制。

　　（二）推進舉措。包含五個方面的工作舉措。一是政府主導，屬地管理。重點推動落實地方政府屬地管理責任，強化用地、用電用氣、稅收優(yōu)惠、農機購置補貼等各項扶持政策。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學建設。明確優(yōu)化無害化處理體系布局要求，鼓勵支持跨區(qū)域服務的無害化處理中心建設，加快推進收集處理體系重點環(huán)節(jié)的動物防疫、生態(tài)環(huán)保等設施設備升級改造，做好應急物資、設施儲備。三是市場運作，財政扶持。明確要求地方統(tǒng)籌用好涉農財政資金，制定完善病死畜禽無害化處理補助政策，加快推進有條件的地方將牛羊家禽等其他畜種納入無害化處理補助覆蓋范圍。采取服務外包、定額補助等方式，強化無害化處理體系公益性運行保障。四是保險聯(lián)動，同步推進。明確把加快推動病死畜禽集中無害化處理作為保險理賠的前提條件，建立完善畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制，鼓勵保險機構創(chuàng)新畜禽保險險種，提高保險覆蓋率，全面推動保處聯(lián)動工作。五是強化監(jiān)督，長效管理。要求各地健全無害化處理監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責任，構建無害化處理監(jiān)管長效機制。

　?。ㄈ┍Ｕ洗胧０ㄈ齻€方面的措施。一是加強領導，形成合力。明確農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、保險等部門的工作責任。二是加強宣傳，正面引導。明確從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經營、隔離等單位和個人的主體責任，對養(yǎng)殖場戶等場所原則上實施集中無害化處理。三是加強協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。強化公安、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作機制，嚴厲打擊收購、販運、加工病死動物等違法行為，倒逼落實無害化處理各項措施。

　　四、主要特點

　　一是貫徹法律規(guī)定。依據(jù)國家出臺的《中華人民共和國動物防疫法》《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，對無害化處理法律責任、體系建設運行、補助政策制定、監(jiān)督管理規(guī)定等逐一細化工作要求，有效推動相關法律法規(guī)貫徹落實。

　　二是總結吸收經驗。充分吸收了我省近年來出臺的相關政策文件精神，保持政策穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時借鑒了各地在體系建設、補助政策、運行保障、保處聯(lián)動、規(guī)范管理等取得的工作經驗，上升為省政府行政規(guī)范性文件，引導各地推動構建無害化處理長效機制。

　　三是突出問題導向。聚焦體系布局不夠合理、基礎設施薄弱、運行保障難度大、補助政策不夠完善等問題，針對規(guī)范無害化處理監(jiān)督管理相關工作需求，以及有待加強的現(xiàn)實要求，作出了具體部署和規(guī)定，并明確了各方工作責任。