市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　?。ㄌK政辦規(guī)[2023]6號）

　　為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對江蘇工作重要講話指示要求，規(guī)范病死畜禽無害化處理工作，建立健全無害化處理長效機制，切實保障動物防疫安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就加強全省病死畜禽無害化處理工作提出如下意見。

　　一、目標(biāo)要求                          

　?。ㄒ唬┛傮w要求。按照“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，穩(wěn)步推進全省病死畜禽無害化處理公共設(shè)施建設(shè)，積極開展病死畜禽定點收集、集中處理等無害化處理工作，全面提升畜禽無害化處理水平和疫病防控能力。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。加快建成覆蓋病死豬牛羊禽等主要畜禽及其產(chǎn)品，符合生物安全、生態(tài)環(huán)保、全程封閉管理要求的畜禽無害化處理體系，建立完善無害化處理長效機制，做到運行機制健全、監(jiān)管手段完備、保障措施到位。

　　二、推進舉措

　?。ㄈ┱鲗?dǎo)，屬地管理。地方各級人民政府要高度重視畜禽無害化處理工作，落實屬地管理責(zé)任，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，加強組織協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，有序推進畜禽無害化處理工作。強化政策支持，積極落實用地、用電用氣、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機購置補貼等各項扶持政策，切實解決無害化處理工作中遇到的難題。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃畜禽無害化處理場所建設(shè)，優(yōu)化布局，穩(wěn)定存量，嚴控產(chǎn)能總量，鼓勵已有處理能力強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的無害化處理中心升級建設(shè)為跨區(qū)域服務(wù)的無害化處理中心，發(fā)揮規(guī)模效益，提升資源化利用水平。蘇中、蘇北地區(qū)設(shè)區(qū)市至少建設(shè)1個區(qū)域性無害化處理中心，蘇南地區(qū)設(shè)區(qū)市可建設(shè)1個區(qū)域性無害化處理中心，未建無害化處理中心的地區(qū)要積極對接已建無害化處理中心，開展跨區(qū)域收集、轉(zhuǎn)運和處理。因地制宜合理配套建設(shè)病死畜禽無害化收集點或配置移動收集設(shè)備。加快推進現(xiàn)有無害化處理中心、收集點、暫存點、專用轉(zhuǎn)運裝備等按照規(guī)范進行升級改造，做好無害化處理應(yīng)急物資、設(shè)施儲備，確保無害化處理體系符合動物防疫、生態(tài)環(huán)保等要求。

　　（五）市場運作，財政扶持。各地要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌用好涉農(nóng)財政相關(guān)資金，支持社會資本參與畜禽無害化處理。在實施病死豬無害化處理補助政策的基礎(chǔ)上，加快推進有條件的地方將牛羊家禽等其他畜種納入無害化處理補助覆蓋范圍。無害化處理補助資金主要用于無害化處理中心實施集中處理，對中小散戶病死畜禽損失、收集轉(zhuǎn)運費用可給予適當(dāng)補助，具體補助辦法由各地依據(jù)本地實際情況制定。強化無害化處理體系公益性運行保障，對養(yǎng)殖量、處理量較少的地區(qū)，可采取服務(wù)外包、定額補助等方式，確保無害化處理工作正常運行。

　?。┍ｋU聯(lián)動，同步推進。各地要加快建立完善畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制，加快推動將病死畜禽集中無害化處理作為保險理賠的前提條件，拓寬病死畜禽無害化處理支持渠道。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新生豬及牛羊家禽養(yǎng)殖相關(guān)保險險種，提高服務(wù)水平，做到愿保盡保。強化無害化處理和保險理賠信息共享，簡化理賠手續(xù)。推動保處聯(lián)動信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，實現(xiàn)全省保處聯(lián)動全覆蓋。

　　（七）強化監(jiān)督，長效管理。各地要加強畜禽無害化處理監(jiān)管，健全無害化處理監(jiān)管制度，制定畜禽申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、無害化處理補助及保險理賠發(fā)放工作流程，建章立制，規(guī)范管理。實行跨區(qū)域無害化處理的，相關(guān)市縣要建立完善監(jiān)管協(xié)作機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要安排專人負責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任，落實管理措施，不斷健全畜禽無害化處理監(jiān)管長效機制。

　　三、保障措施

　?。ò耍┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各地、各有關(guān)部門要充分認識加強畜禽無害化處理工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實施，確保取得實效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定完善病死畜禽無害化處理工作方案，加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管。保險機構(gòu)要全面落實生豬保險，探索開展其他畜禽保險，配合做好無害化處理工作。自然資源部門要統(tǒng)籌安排收集處理建設(shè)用地。生態(tài)環(huán)境部門要加強對無害化處理企業(yè)環(huán)保工作的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)二次污染。財政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有涉農(nóng)資金支持畜禽無害化處理，及時撥付無害化處理補助資金。

　?。ň牛┘訌娦麄?，正面引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加大對畜禽無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離等單位和個人的主體責(zé)任，增強其法律意識和責(zé)任意識，從源頭做好畜禽無害化處理工作。集中處理體系健全的地區(qū)，原則上養(yǎng)殖場戶等場所的病死畜禽應(yīng)委托專業(yè)無害化處理場所進行集中處理，不得隨意自行實施化制、深埋、焚燒等處理。積極宣傳開展畜禽無害化處理對于防范動物疫病傳播、保障公共衛(wèi)生安全的重要意義，引導(dǎo)全社會支持、關(guān)心、參與此項工作，為推進畜禽無害化處理營造良好社會氛圍。

　?。ㄊ┘訌妳f(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。各級公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要強化溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊收購、販運、加工病死畜禽等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢，形成“倒逼”機制，確保畜禽無害化處理各項工作措施落到實處。

　　本意見自2023年6月1日實施，有效期至2028年6月1日，《省政府辦公廳關(guān)于加強動物無害化處理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕191號）同時廢止。

　　                        江蘇省人民政府辦公廳

　　                           2023年4月28日

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　　來源：江蘇省人民政府網(wǎng)站