市文體廣電和旅游局

（2019年10月30日無錫市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過  2019年11月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

目  錄

第一章  總則

第二章  市場(chǎng)經(jīng)營

第三章  旅游安全

第四章  服務(wù)管理

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

第一章  總則

第一條  為了保障旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《江蘇省旅游條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)旅游者的旅游活動(dòng)，旅游市場(chǎng)經(jīng)營、旅游安全以及相關(guān)的服務(wù)管理，適用本條例。

第三條  旅游市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)納入全域旅游發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持開放共享、誠信文明、綠色生態(tài)、公平公正，整合旅游資源，豐富產(chǎn)品供給，建立全域化、多元化、多層次的旅游產(chǎn)品體系，營造山清水秀、主客共享的旅游環(huán)境，加快智慧旅游建設(shè)，提升旅游者滿意度，建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地城市。

第四條  鼓勵(lì)和支持旅游市場(chǎng)發(fā)揮本市自然資源和歷史人文優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化太湖山水、運(yùn)河人家、吳韻古鎮(zhèn)、游圣故里、陶都風(fēng)情、江南田園、影視演藝等特色旅游產(chǎn)品。

引導(dǎo)旅游與商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、文化、體育、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)觀光、休閑、度假旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條  市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將旅游市場(chǎng)工作納入全域旅游重點(diǎn)工作和目標(biāo)管理責(zé)任體系；保障財(cái)政資金投入，加大多元化投資政策扶持，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決旅游市場(chǎng)重大問題。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的旅游市場(chǎng)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好旅游文明宣傳、秩序維護(hù)、安全應(yīng)急、糾紛處理等相關(guān)工作。

第六條  市、縣級(jí)市、區(qū)旅游主管部門履行下列職責(zé)：

（一）組織落實(shí)旅游市場(chǎng)規(guī)劃和政策措施；

（二）負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)的服務(wù)、管理和監(jiān)督；

（三）負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)；

（四）組織旅游市場(chǎng)服務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量評(píng)估；

（五）承擔(dān)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)；

（六）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市政園林、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、民族宗教、外事、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、大數(shù)據(jù)管理、商務(wù)、氣象等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好旅游市場(chǎng)相關(guān)工作。

第七條  旅游行業(yè)組織依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其會(huì)員的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律管理，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

第八條  倡導(dǎo)健康、綠色、誠信、文明的旅游活動(dòng)。

旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守旅游文明行為規(guī)范，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)旅游資源，維護(hù)旅游秩序。

第二章  市場(chǎng)經(jīng)營

第九條  旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營，保證服務(wù)質(zhì)量，不得有下列行為：

（一）發(fā)布虛假旅游信息，誤導(dǎo)旅游者；

（二）利用虛假、使人誤解的價(jià)格手段誘騙旅游者交易；

（三）在旅途中擅自變更行程、改變服務(wù)項(xiàng)目或者中止服務(wù)；

（四）無法定或者約定情形，擅自改變包價(jià)旅游合同履行價(jià)格；

（五）向旅游者索取包價(jià)旅游合同以外費(fèi)用；

（六）給予或者收受回扣等不正當(dāng)利益；

（七）誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；

（八）非法泄露旅游者信息；

（九）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十條  旅游經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅游產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動(dòng)的主頁醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)，并標(biāo)明與業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的行政許可信息；代理其他旅游經(jīng)營者的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)其營業(yè)執(zhí)照和與業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的行政許可信息，標(biāo)明實(shí)際提供者的名稱。

電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者提供旅游交易服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)旅游經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照和旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營行政許可等信息，對(duì)其提供、發(fā)布的旅游經(jīng)營者信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十一條  旅行社應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，并按照經(jīng)營范圍從事招徠、組織、接待等旅游活動(dòng)。

旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)依法辦理設(shè)立登記，并按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。

第十二條  旅行社組織旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂合同；訂立電子合同的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)提供的電子合同。

第十三條  未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，不得以行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂部、車友會(huì)、驢友會(huì)以及其他名義或者利用網(wǎng)絡(luò)社交工具等手段，從事旅游經(jīng)營活動(dòng)。

以贈(zèng)送形式向消費(fèi)者提供旅游服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向依法設(shè)立的旅行社采購。

第十四條  旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法簽訂勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц栋鼉r(jià)旅游合同中載明的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用；旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。

第十五條  景區(qū)應(yīng)當(dāng)在主要入口以及網(wǎng)站公布最大承載量和實(shí)時(shí)在園人數(shù)等信息。

景區(qū)應(yīng)當(dāng)制定旅游者流量?jī)?yōu)化和控制方案。旅游者人數(shù)可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并向當(dāng)?shù)厝嗣裾吐糜沃鞴懿块T報(bào)告，啟動(dòng)旅游者流量控制方案。景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)通過信息交換、聯(lián)動(dòng)處置等方式，采取疏導(dǎo)、分流、轉(zhuǎn)運(yùn)等措施，合理控制旅游者流量。

景區(qū)及其周邊停車場(chǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)適時(shí)預(yù)警預(yù)判，停車需求可能超出停車場(chǎng)車位數(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前采取疏導(dǎo)、分流等措施，同時(shí)向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)告，并協(xié)助維護(hù)景區(qū)周邊的交通秩序。

第十六條  旅游經(jīng)營者依法取得旅游客運(yùn)班線經(jīng)營許可后，可以開設(shè)旅游客運(yùn)專線，為旅游者提供交通服務(wù)。

第十七條  旅游購物場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依法向旅游者提供有關(guān)商品的真實(shí)信息，明碼標(biāo)價(jià)，公平交易，不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品。

第十八條  從事一日游經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，公開服務(wù)項(xiàng)目、游覽線路和旅游價(jià)目表，與旅游者簽訂合同，并不得有下列行為：

（一）擅自在公共場(chǎng)所張貼、懸掛、涂寫一日游廣告；

（二）在車站、景區(qū)停車場(chǎng)和周邊地區(qū)等公共場(chǎng)所攔截、追逐旅游者推銷旅游服務(wù)；

(三) 從業(yè)人員招徠旅游者未佩戴服務(wù)標(biāo)牌；

（四）未保證游覽時(shí)間；

（五）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十九條  鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣，不得破壞生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)貌、古建筑和歷史文化遺跡。

第二十條  從事農(nóng)家樂或者民宿經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)保證房屋結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、安全，具備治安、消防等安全條件，符合環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生等要求，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條  旅游經(jīng)營者提供空中游覽服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的區(qū)域、線路、高度提供服務(wù)，相關(guān)設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第二十二條  旅游經(jīng)營者提供水上游覽服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）經(jīng)營場(chǎng)所醒目位置張貼安全注意事項(xiàng)、水上游覽活動(dòng)須知。

（二）水上運(yùn)載工具依法登記、檢驗(yàn)，取得相應(yīng)證書；依法不需要登記、檢驗(yàn)的，定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)。

（三）配備必要的救生設(shè)施設(shè)備。

（四）水上運(yùn)載工具操作人員具備相應(yīng)的資格。

（五）按照規(guī)定配備專職安全管理員和專職救生員。

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第三章  旅游安全

第二十三條  市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全工作，建立健全旅游安全工作責(zé)任制。

旅游主管部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)旅游安全宣傳教育、監(jiān)督檢查和應(yīng)急管理等工作。

公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、外事、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。

第二十四條  旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)旅游安全主體責(zé)任，建立旅游安全管理機(jī)制，配備必要的人員和設(shè)備，定期檢查維護(hù)設(shè)施設(shè)備，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。

第二十五條  旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，依法履行安全風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)，必要時(shí)采取暫停經(jīng)營活動(dòng)或者調(diào)整經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容等措施。

第二十六條  旅行社、住宿、旅游交通以及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定投保相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，提示并協(xié)助旅游者購買相關(guān)人身意外保險(xiǎn)。

第二十七條  旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范，接受安全教育和培訓(xùn)，提高旅游突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。

第二十八條  旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的措施進(jìn)行應(yīng)急救援和處置，控制事態(tài)發(fā)展，防止損害擴(kuò)大。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)告義務(wù)，并配合人民政府和相關(guān)部門做好有關(guān)工作。

第二十九條  旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)個(gè)人安全防范，遵守安全警示規(guī)定；違反安全警示規(guī)定的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

旅游者對(duì)國家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、有關(guān)部門采取的安全防范和應(yīng)急處置措施以及旅游經(jīng)營者采取的適當(dāng)安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十條  舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定安全方案和應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急值守和信息報(bào)告制度，確保重大旅游活動(dòng)安全有序。

第四章  服務(wù)管理

第三十一條  市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游投訴統(tǒng)一受理、旅游案件聯(lián)合查辦等綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)秩序管理工作。

旅游主管部門負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的具體工作。

第三十二條  市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理旅游投訴工作，向社會(huì)公開投訴渠道。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處置旅游投訴并向旅游者反饋。

第三十三條  旅游、民族宗教、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等部門，應(yīng)當(dāng)完善證據(jù)收集規(guī)則和互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、跨領(lǐng)域違法行為處理規(guī)則和案件移送程序，建立對(duì)投訴、舉報(bào)案件的快速反應(yīng)機(jī)制，提高旅游執(zhí)法實(shí)效。

第三十四條  旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃，建立全域旅游綜合管理與服務(wù)平臺(tái)，完善智能導(dǎo)覽、信息推送、糾紛處理、應(yīng)急指揮等功能，實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)信息與公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)管理、氣象等部門信息的互聯(lián)互通。

第三十五條  旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物等服務(wù)的經(jīng)營者實(shí)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度。等級(jí)評(píng)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及標(biāo)志使用等，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

旅游經(jīng)營者提供的設(shè)施或者服務(wù)不得低于其實(shí)際獲得的質(zhì)量等級(jí)，不得超越評(píng)定的質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行宣傳；未獲得質(zhì)量等級(jí)的，不得使用等級(jí)標(biāo)志進(jìn)行宣傳和經(jīng)營。

第三十六條  旅游、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等部門可以通過巡查、檢查等方式，及時(shí)處理相關(guān)旅游糾紛、投訴，維護(hù)景區(qū)及其周邊地區(qū)的游覽秩序。

人民調(diào)解委員會(huì)或者社會(huì)團(tuán)體、其他組織可以設(shè)立旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解旅游民事權(quán)益糾紛。

第五章  法律責(zé)任

第三十七條  違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  違反本條例第十三條第一款規(guī)定，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，以行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂部、車友會(huì)、驢友會(huì)以及其他名義或者利用網(wǎng)絡(luò)社交工具等手段從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十九條  違反本條例第十八條第二項(xiàng)規(guī)定，攔截、追逐旅游者推銷旅游服務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第四十條  有關(guān)行政管理部門工作人員在旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第四十一條  本條例自2020年5月19日起施行。2002年7月15日無錫市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過，2002年8月20日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《無錫市實(shí)施〈江蘇省旅游管理?xiàng)l例〉辦法》同時(shí)廢止。