市交通運輸局

《無錫市公路條例》共7章67條，主要從公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、使用和管理等方面作出全面規(guī)定，具有較強的針對性和可操作性。

一、加強組織領導，明確公路管理體制

為了加強公路工作組織領導，適應公路管理體制改革實際，《條例》進一步厘清公路管理體制機制：一是明確政府職責。規(guī)定市、縣級市、區(qū)人民政府加強對公路工作的組織領導，將公路發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照財政體制將公路建設、養(yǎng)護、管理等資金納入本級人民政府財政預算；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構按照職責做好本轄區(qū)公路建設、養(yǎng)護、管理等工作。二是明確部門職責。規(guī)定交通運輸主管部門主管公路工作，其所屬的交通運輸綜合執(zhí)法機構具體承擔公路行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能；發(fā)展改革等部門，按照各自職責做好公路相關工作。三是明確公路監(jiān)督管理和養(yǎng)護的責任主體。規(guī)定國道、省道的監(jiān)督管理由市交通運輸主管部門負責，也可以根據(jù)實際需要依法委托縣級市、區(qū)交通運輸主管部門具體實施；縣道、鄉(xiāng)道的監(jiān)督管理由縣級市、區(qū)交通運輸主管部門負責；村道的管理由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。國道、省道的養(yǎng)護由市交通運輸主管部門所屬的公路養(yǎng)護管理機構負責，也可以根據(jù)實際需要依法委托縣級市、區(qū)交通運輸主管部門具體實施；縣道的養(yǎng)護由縣級市、區(qū)交通運輸主管部門所屬的公路養(yǎng)護管理機構負責；鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。

二、強化整體布局，規(guī)范公路規(guī)劃建設

公路規(guī)劃是公路建設的先導，是引領公路持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。一是規(guī)定市域公路網(wǎng)、縣道、鄉(xiāng)道和村道規(guī)劃的編制主體以及報批要求，編制公路規(guī)劃應當合理確定公路等級和選線，注重公路路網(wǎng)的完善，充分利用既有公路線位資源，并與城市道路規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃有效銜接。二是明確各級公路的建設主體，市、縣級市、區(qū)人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)國道、省道建設主體，縣級市、區(qū)交通運輸主管部門負責縣道的建設，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責鄉(xiāng)道、村道的建設。三是明確公路規(guī)劃和建設的具體要求，如：規(guī)劃和新建學校、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應當符合規(guī)定標準，規(guī)劃建設軌道交通等各類設施涉及上跨、下穿或者并行于規(guī)劃公路的，應當征求交通運輸主管部門意見。四是突出智慧公路和綠色公路建設，明確新建、改建、擴建公路時，公路附屬設施以及與智慧交通有關的其他基礎設施，與公路主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收；公路建設嚴格執(zhí)行節(jié)約用地、耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護有關要求，采用節(jié)能技術和清潔能源，加強公路與沿線生態(tài)、景觀的一體化設計。

三、聚焦公路養(yǎng)護，提升公路路況水平

公路養(yǎng)護對于保障公路安全暢通、潔化美化具有重要作用。一是明確調(diào)整養(yǎng)護主體的要求，規(guī)定因新建、改建、擴建公路等原因，原有公路功能或者在公路路網(wǎng)中的地位發(fā)生變化，需要調(diào)整管理養(yǎng)護主體的，市、縣級市、區(qū)人民政府應當組織有關部門在公路交付使用之日起三個月內(nèi)，辦理原有公路的管理養(yǎng)護移交手續(xù)；公路穿城段城市化、街道化的，經(jīng)協(xié)商，相應路段整體或者公路行車道以外部分交由相應城市道路管理部門接管養(yǎng)護。二是明確公路養(yǎng)護有關單位的職責，規(guī)定公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當加強對公路養(yǎng)護人員的崗前安全培訓，按照公路技術等級和養(yǎng)護作業(yè)規(guī)程進行養(yǎng)護作業(yè)；有關單位按照各自職責定期對養(yǎng)護的公路橋梁、涵洞、隧道進行檢查，發(fā)現(xiàn)達不到原標準或者嚴重損壞影響通行安全的，應當采取相應措施。三是突出農(nóng)村公路的養(yǎng)護和美化工作，規(guī)定縣級市、區(qū)人民政府應當組織有關部門按照有關規(guī)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設，實施農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護應當按照防治結合、全面養(yǎng)護、保障暢通的要求，堅持專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結合，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、市場化。

四、細化管理舉措，保障公路事業(yè)健康發(fā)展。

    為加強公路路政管理，提高公路管理水平，《條例》采取多種措施，著力解決當前公路管理中的難點問題。一是明確公路用地范圍和公路建筑控制區(qū)的管理。規(guī)定公路用地范圍和公路建筑控制區(qū)范圍的劃定標準，并對在公路、公路用地范圍內(nèi)以及公路建筑控制區(qū)的一系列禁止行為作出具體規(guī)定。二是對增設或者改造平交道口應當遵循的原則、要求等進行規(guī)范。明確增設或者改造平交道口應當遵循科學合理原則，并按照管理權限報經(jīng)相應的交通運輸主管部門和公安機關批準。縣級市、區(qū)人民政府應當組織開展平交道口安全治理，設置平交道口的標志、標線、隔離設施和照明設施，加強維護和管理；對交通流量大、事故多發(fā)易發(fā)的平交道口，設置交通信號燈、示警樁、減速裝置等設施。三是明確損壞公路以及公路附屬設施行為的處理。規(guī)定造成公路、公路附屬設施損壞的單位和個人，應當立即報告公路養(yǎng)護管理機構，并接受公路養(yǎng)護管理機構的現(xiàn)場調(diào)查和處理；危及公路通行安全的，應當設置警示標志或者采取其他防護措施，并迅速報告公安機關；裝載物掉落、遺灑或者飄灑的，車輛駕駛人、押運人應當及時采取措施清除，對公路造成較大損害、當場不能處理完畢的車輛，交通運輸主管部門按照規(guī)定責令其停駛并停放于指定場所。四是突出農(nóng)村公路的安全管理。規(guī)定縣級市、區(qū)人民政府應當組織交通運輸、公安等部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，定期排查農(nóng)村公路危險路段、事故多發(fā)路段，以及農(nóng)村公路重要路段的安全隱患，按照有關規(guī)定，合理設置照明、信號燈等設施。

四、堅持多措并舉，著力推進超限超載運輸綜合治理

為切實強化公路治超，從路面和源頭強化管控，《條例》設“超限超載運輸治理”專章，重點作出以下規(guī)定：一是確立全鏈條治超工作體系。規(guī)定有關部門應當按照職責依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家安全技術標準、行業(yè)標準車輛和非法改裝、拼裝車輛等違法行為，發(fā)現(xiàn)可能不符合國家安全技術標準、行業(yè)標準車輛或者屬于非法改裝、拼裝車輛的，應當依法處理，并及時將相關信息共享給有關部門。二是規(guī)范稱重檢測。規(guī)定貨物裝載源頭單位按照規(guī)定裝載配載貨物，如實登記車輛證件信息、計重、開票、簽發(fā)貨運運單，要求重點貨物裝載源頭單位安裝稱重監(jiān)控設施，并向相關監(jiān)督管理部門實時傳輸稱重監(jiān)控記錄；三是強調(diào)數(shù)據(jù)互通、聯(lián)動執(zhí)法等要求。明確交通運輸、公安等部門應當加強公路超限超載運輸治理信息化建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同執(zhí)法；根據(jù)市際、縣際公路路網(wǎng)的實際情況，加強與相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)，開展市級、縣級聯(lián)動執(zhí)法。