市發(fā)展和改革委員會

關(guān)于江蘇省2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

—— 2023年1月15日在江蘇省第十四屆人民代表大會第一次會議上

省發(fā)展和改革委員會主任 李侃楨

受省人民政府委托，省發(fā)展改革委提請省十四屆人民代表大會第一次會議審議江蘇省2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。摘要如下：

一、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去的一年，面對世界變局加劇、疫情反復(fù)沖擊、經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)等多重超預(yù)期因素挑戰(zhàn)，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐。全省經(jīng)濟(jì)頂壓前行、持續(xù)恢復(fù)，在波動中回穩(wěn)向好，切實擔(dān)起了“勇挑大梁”重大責(zé)任，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12.29萬億元、再上一個新臺階，同比增長2.8%、較上半年提高1.2個百分點，回升幅度居?xùn)|部沿海經(jīng)濟(jì)大省前列；實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入9258.9億元，同口徑增長1.5%。

（一）加大政策對沖力度，穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體成效明顯。落實落細(xì)常態(tài)化疫情防控措施，全面實施國家“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33條”“蘇政40條”等助企紓困政策，全年減稅降費及退稅緩稅緩費超4500億元，普惠小微貸款增速約為各項貸款平均增速的2倍，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5.1%。成功爭取國家政策性開發(fā)性金融工具向我省投放項目128個、投放基金470.5億元，省重大項目完成投資超過6400億元，固定資產(chǎn)投資同比增長3.8%。開展“蘇新消費”四季主題購物節(jié)等活動，社會消費品零售總額實現(xiàn)正增長，規(guī)模繼續(xù)保持全國第二位。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，高水平科技自立自強(qiáng)取得新進(jìn)展。實施15項重大基礎(chǔ)研究項目、115項關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3%左右，蘇州實驗室獲批建設(shè)。成功舉辦2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會，習(xí)近平總書記專門致賀信，新增48家國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和424家國家專精特新“小巨人”企業(yè)。制定出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例和指導(dǎo)意見，召開數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會議，新增國家先進(jìn)制造業(yè)集群4個、居全國首位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別提高到48.5%、40.8%。

（三）持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。制定出臺服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等實施意見，完成國企改革三年任務(wù)。召開優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會議，一體推進(jìn)“五個環(huán)境”建設(shè)，連續(xù)4年位列“營商環(huán)境最佳口碑省份”。制定實施“促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)12條”等政策措施，外貿(mào)進(jìn)出口增長4.8%，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口占比提升至27.4%。成功舉辦東盟—中日韓（10+3）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作論壇暨東亞企業(yè)家太湖論壇，實際使用外資305億美元、增長5.7%，規(guī)模繼續(xù)保持全國首位，9個項目納入國家重大外資項目、占比接近1/4。

（四）堅決兜住民生底線，基本民生得到有力保障。高質(zhì)量完成12類50件民生實事，民生支出占比達(dá)78%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)132萬人，居民人均可支配收入增長5%、城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.11∶1?；竟卜?wù)均等化水平持續(xù)提升，每千人口托位數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)提高到3個、6.7張，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到43萬張。大運河文化帶江蘇段成為全國示范樣板，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占比超5%。社會保障網(wǎng)進(jìn)一步織密織牢，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月823元，居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用基金支付比例穩(wěn)定在70%左右，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月192元。落實價格補貼聯(lián)動機(jī)制階段性調(diào)整政策，發(fā)放補貼資金3.78億元、惠及困難群眾455萬人次，居民消費價格溫和上漲2.2%。

（五）扎實推動重大戰(zhàn)略部署落地，城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。長江經(jīng)濟(jì)帶國家警示片披露問題全部完成整改。長三角在協(xié)同抗擊疫情、物資保供、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保暢等方面的合作進(jìn)一步深化，寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方案印發(fā)實施。制定出臺支持徐州高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、支持鹽城建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、支持泰州大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道等意見，162個南北結(jié)對幫扶合作項目啟動實施。印發(fā)蘇錫常都市圈建設(shè)行動方案，出臺以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施意見，寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)探索形成25個實踐案例向全省推廣。

（六）堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例全面超額完成國家目標(biāo)。深入推進(jìn)部省共建生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化試點省合作，高質(zhì)量完成“三區(qū)三線”劃定工作，獲批實施“國家山水工程”。制定出臺碳達(dá)峰碳中和實施意見、碳達(dá)峰實施方案，開展“碳達(dá)峰八大專項行動”，非化石能源占一次能源消費比重提高至13.5%左右。

（七）全力抓好安全發(fā)展各項工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。糧食總產(chǎn)量753.8億斤、再創(chuàng)歷史新高，電力運行經(jīng)受住了86天“過億”的嚴(yán)峻考驗。嚴(yán)控政府性債務(wù)規(guī)模，有力有效處置各類金融風(fēng)險，全力做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作。深化提升安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”，深入推進(jìn)百日攻堅行動，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降33.67%、30.32%。深入開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，全省群眾安全感穩(wěn)定在99%以上。

二、2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排

2023年安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科教人才支撐、公共服務(wù)能力、人民共同富裕、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全保障水平七大類38個指標(biāo)。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，一般公共預(yù)算收入增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長6%以上，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右，外貿(mào)進(jìn)出口、實際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別降低4.5%左右、6%左右，糧食產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定。

三、實施2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的重點舉措

（一）積極擴(kuò)大消費投資需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置，推動接觸型、聚集型、流動型消費回暖，積極培育新型消費、擴(kuò)大服務(wù)消費、倡導(dǎo)綠色消費、拓展“文旅+”消費，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村消費潛力，持續(xù)壯大消費新熱點。加力推進(jìn)220個省重大項目和納入國家“十四五”規(guī)劃的102項重大工程建設(shè)，力爭形成更多投資增量和實物工作量。通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。依法合規(guī)加快辦理項目審批手續(xù)，強(qiáng)化資金、土地、用能等要素保障。積極盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。全力保障蘇州實驗室建設(shè)，推動紫金山、太湖、鐘山實驗室承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)。堅決打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)80項關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目和80項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)試點，推動高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動，加快關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)替代步伐。著力打造“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群體系，推動傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，深入實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“331工程”。開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)加速行動計劃和制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃，努力建設(shè)“數(shù)實融合第一省”。

（三）堅定不移深化改革，穩(wěn)定市場預(yù)期增強(qiáng)市場信心。切實落實“兩個毫不動搖”，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，培育民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）和標(biāo)桿民營企業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境提升行動以及“五個環(huán)境”配套實施方案，深化“放管服”改革，積極爭取國家要素市場化配置改革試點。繼續(xù)抓好減稅降費以及退稅緩稅緩費等政策措施的落地見效，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，多措并舉支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，拓展國際合作新領(lǐng)域新空間。深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，加快連云港國際樞紐海港等重大互聯(lián)互通項目建設(shè)，推進(jìn)境內(nèi)外合作園區(qū)建設(shè)，積極培育綠色絲路、數(shù)字絲路等合作新增長點。加強(qiáng)企業(yè)出境參展、商洽等服務(wù)保障，鼓勵企業(yè)到海外搶訂單、拓市場，加快發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。出臺我省外商投資條例，落實外資企業(yè)國民待遇，為外商來蘇從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，辦好兩岸企業(yè)家峰會、中歐班列合作論壇等活動，更大力度吸引和利用外資。

（五）著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。更高水平推進(jìn)“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，提升揚子江城市群對國際國內(nèi)高端要素的配置能力，實施新一輪沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，支持徐州高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，立足生態(tài)優(yōu)先推動江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動大運河文化帶國家級示范段和國家文化公園建設(shè)，縱深推進(jìn)新一輪南北結(jié)對幫扶合作。深入開展長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)“五大行動”，加快打造沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊、環(huán)太湖科創(chuàng)圈等重大科創(chuàng)平臺。扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入實施種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)等五大工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田120萬畝，糧食播種面積保持在8100萬畝以上，確保飯碗牢牢端在自己手上。扎實推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，更大力度推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提檔升級，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（七）深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，啟動美麗江蘇建設(shè)試點。切實抓好長江生態(tài)環(huán)境突出問題整改，嚴(yán)格落實長江“十年禁漁”任務(wù)，深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制省級試點。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)重大工程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。

（八）切實保障和改善民生，提高人民生活品質(zhì)。制定出臺推動共同富裕實施意見，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月208元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到98元以上，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。落實積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化“一老一幼”服務(wù)保障。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)。扎實推進(jìn)健康江蘇建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加快創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心、國家和省區(qū)域醫(yī)療中心。實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略和重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，打造文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)集群。

（九）防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，筑牢守好安全發(fā)展底線。穩(wěn)妥有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥?/span>“乙類乙管”總體方案，著力保健康、防重癥。強(qiáng)化能源資源籌措，積極應(yīng)對供需緊平衡，扎實做好迎峰度冬、迎峰度夏等關(guān)鍵節(jié)點能源供應(yīng)保障工作。完善全口徑政府性債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和處置機(jī)制，防范化解中小法人金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)債務(wù)、非法集資等領(lǐng)域風(fēng)險。堅持“房住不炒”定位，因城施策支持剛性和改善性住房需求，扎實做好“問題樓盤”處置和“保交樓”工作，嚴(yán)防房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險疊加共振和相互傳導(dǎo)。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降?？v深推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，積極預(yù)防化解社會矛盾糾紛。