宜興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

宜興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1 目的和依據(jù)

　　1.2 適用范圍

　　1.3 突發(fā)事件的概念和分類

　　1.4 突發(fā)事件的分級

　　1.5 工作原則

　　1.6 分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

　　1.7 應(yīng)急預(yù)案體系

　　2 組織體系

　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　2.2 辦事機構(gòu)

　　2.3 專項應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　2.4 工作機構(gòu)

　　2.5 鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）機構(gòu)

　　2.6 現(xiàn)場指揮部

　　2.7 專家組

　　3 風(fēng)險防控、監(jiān)測、預(yù)警

　　3.1 風(fēng)險防控

　　3.2 監(jiān)測

　　3.3 預(yù)警

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 信息報告

　　4.2 先期處置

　　4.3 指揮協(xié)調(diào)

　　4.4 處置措施

　　4.5 信息發(fā)布

　　4.6 應(yīng)急結(jié)束

　　5 后期處置

　　5.1 善后處置

　　5.2 恢復(fù)重建

　　5.3 調(diào)查評估

　　6 保障措施

　　6.1 隊伍保障

　　6.2 財力保障

　　6.3 物資保障

　　6.4 安全防護保障

　　6.5 治安保障

　　6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　6.7 交通運輸保障

　　6.8 通信與信息保障

　　6.9 公共設(shè)施保障

　　6.10 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

　　6.11 技術(shù)支持與科技保障

　　6.12 區(qū)域合作保障

　　7 預(yù)案管理

　　7.1 預(yù)案編制

　　7.2 預(yù)案審批和銜接

　　7.3 預(yù)案演練

　　7.4 預(yù)案評估與修訂

　　7.5 宣傳與培訓(xùn)

　　8 附則

　　9 附件

　　9.1宜興市突發(fā)事件市級專項預(yù)案和主要牽頭部門表

　　9.2 宜興市突發(fā)事件應(yīng)對組織體系結(jié)構(gòu)圖

　　9.3 宜興市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

　　宜興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

　　（征求意見稿）

　　1 總則

　　1.1 目的和依據(jù)

　　為全面提高我市應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《無錫市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.2 適用范圍

　　本總體應(yīng)急預(yù)案適用于宜興市行政區(qū)域內(nèi)的一般突發(fā)事件的應(yīng)對工作；涉及宜興市跨鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）行政區(qū)域的或超出事發(fā)地人民政府處置能力的突發(fā)事件的應(yīng)對工作；對發(fā)生本市行政區(qū)域內(nèi)較大以上突發(fā)事件，在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

　　本預(yù)案指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　1.3 突發(fā)事件的概念和分類

　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

　　事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、太湖藍藻爆發(fā)事件等。

　　公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動植物疫情以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

　　1.4 突發(fā)事件的分級

　　各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體事件分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

　　1.5 工作原則

　?。?）以人為本，預(yù)防為主。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險的重要論述，加強風(fēng)險防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，推進全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚生命至上、安全第一的思想，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。

　?。?）政府主導(dǎo)，社會協(xié)同。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，引導(dǎo)社會和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會資源，健全信息和資源共建共享機制。

　?。?）快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對。健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。強化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，依靠科技提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。

　?。?）信息公開，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導(dǎo)的導(dǎo)向性、針對性和有效性。

　　1.6 分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

　　突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)事件，以及涉及市內(nèi)跨鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）行政區(qū)域的或超出事發(fā)地人民政府處置能力的由市人民政府負責(zé)應(yīng)對；發(fā)生較大以上的或跨市行政區(qū)域的一般突發(fā)事件，或超出市人民政府處置能力的突發(fā)事件，市人民政府應(yīng)當(dāng)立即上報無錫市人民政府，啟動相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，在上級政府的指揮協(xié)調(diào)下參與應(yīng)對工作。

　　市級應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級，一級響應(yīng)由市長擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮，二級響應(yīng)由分管副市長擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮，三級響應(yīng)由市政府辦公室分管副主任擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮，四級響應(yīng)由突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門（詳見附件9.1）主要負責(zé)人擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。

　　敏感性事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，分級響應(yīng)不受事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

　　1.7 應(yīng)急預(yù)案體系

　　宜興市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系按照制定主體劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

　　1.7.1 應(yīng)急預(yù)案

　　應(yīng)急預(yù)案包括市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。

　　總體應(yīng)急預(yù)案是本級應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級人民政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。

　　專項應(yīng)急預(yù)案是本級人民政府為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個部門和單位職責(zé)的工作方案。

　　部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等工作而預(yù)先制定的部門工作方案。

　　市人民政府有關(guān)部門根據(jù)實際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。

　　鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。村（居）民委員會在所在地政府的指導(dǎo)下，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

　　企業(yè)事業(yè)單位等組織根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本行業(yè)實際要求，制定本單位應(yīng)急預(yù)案。

　　1.7.2 支撐性文件

　　應(yīng)急工作手冊。預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位結(jié)合自身實際，進一步分解細化承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)，明確工作安排，制定應(yīng)急工作手冊。該手冊是本部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指南。市人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案中涉及的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)工作手冊，把每一項職責(zé)任務(wù)細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人；基層組織和單位根據(jù)自身實際情況，單獨編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。

　　事件行動方案。事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實際情況而制訂的工作安排。事件行動方案應(yīng)當(dāng)明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

　　2 組織體系

　　宜興市突發(fā)事件應(yīng)對組織體系結(jié)構(gòu)圖見附件9.2。

　　2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。市人民政府成立市人民政府應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），作為全市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，負責(zé)研究制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全市風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市各類突發(fā)事件的防范應(yīng)對工作。

　　2.2 辦事機構(gòu)

　　市應(yīng)急委下設(shè)辦公室，作為市應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)。應(yīng)急委辦公室（簡稱市應(yīng)急委辦）設(shè)在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急局局長兼任市應(yīng)急委辦主任。市應(yīng)急委辦的主要職責(zé)是：履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；負責(zé)全市應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌全市應(yīng)急能力建設(shè)；聯(lián)系市應(yīng)急委各成員單位，對其履行職責(zé)情況進行指導(dǎo)、督促和檢查；組織制定、評估、修訂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；加強與毗鄰市（區(qū)）的聯(lián)系，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作機制。

　　2.3 專項應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　依據(jù)市級突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，市人民政府及有關(guān)部門成立各類突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)指揮協(xié)調(diào)和組織相應(yīng)類別的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　2.4 工作機構(gòu)

　　市人民政府各有關(guān)部門和單位按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和職責(zé)分工負責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施；在市人民政府的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助完成各類突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作。

　　2.5 鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）機構(gòu)

　　鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　2.6 現(xiàn)場指揮部

　　突發(fā)事件發(fā)生后，負責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府設(shè)立由本級政府、相關(guān)部門和單位負責(zé)人組成的現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大以上突發(fā)事件或超出市政府處置能力的，市政府有關(guān)部門和單位按照上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求和部署，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

　　現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)：負責(zé)組織指揮應(yīng)急處置和救援工作；研判突發(fā)事件發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制訂并實施應(yīng)急救援方案；及時掌握事件進展和救援情況，并向市委市政府和專項應(yīng)急指揮機構(gòu)報告；協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。

　　現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、信息發(fā)布、通信保障、專家支持、善后處置、調(diào)查評估等工作組。

　　2.7 專家組

　　市人民政府及其有關(guān)部門、各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)?，建立專家咨詢制度，研究突發(fā)事件應(yīng)對等重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。

　　3 風(fēng)險防控、監(jiān)測、預(yù)警

　　3.1 風(fēng)險防控

　　各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，制定風(fēng)險分類分級管理辦法，依法對各類危險源與危險區(qū)域進行辨識和評估，建立清單與臺賬，加強檢查監(jiān)控，針對風(fēng)險隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機制。職能部門定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險，研判突發(fā)事件可能趨勢，提出防范措施建議，報本級人民政府。

　　市、鎮(zhèn)、村、重點單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立和完善網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門制定重大風(fēng)險源防控措施、應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，企事業(yè)單位定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或市人民政府有關(guān)部門報告。

　　各級政府應(yīng)當(dāng)強化基礎(chǔ)設(shè)施安全防控，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進行風(fēng)險辨識與評估，增強風(fēng)險防控能力；運營與維護單位建立健全日常安全風(fēng)險管理制度。

　　各級政府及其有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)打造共建共治共享的社會治理格局，加強應(yīng)急能力建設(shè)，堅持底線思維，完善社會治安防控體系，切實做好防范化解重大風(fēng)險各項工作，從源頭提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急救援能力。

　　3.2 監(jiān)測

　　市人民政府及其有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，聯(lián)合專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)完善信息資源獲取和信息共享機制，各突發(fā)事件牽頭應(yīng)對部門負責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件的特點，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

　　市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行業(yè)行政區(qū)域內(nèi)重大危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，建立數(shù)據(jù)庫，及時采取安全防范措施，消除安全隱患。

　　3.3 預(yù)警

　　3.3.1 預(yù)警級別

　　對可以預(yù)警的突發(fā)事件，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時組織進行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別一般分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級（紅色）為最高級別。

　　紅色：在全區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的，影響社會穩(wěn)定和人民正常生活、生產(chǎn)秩序，對人民群眾生命財產(chǎn)安全可能造成特別嚴(yán)重危害的突發(fā)事件；

　　橙色：在較大區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，對人民群眾生命財產(chǎn)安全及社會秩序可能造成嚴(yán)重危害的突發(fā)事件；

　　黃色：在局部區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，對人民群眾生命財產(chǎn)安全及社會秩序影響較大的突發(fā)事件；

　　藍色：在特定區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，對人民群眾生命財產(chǎn)安全及社會秩序影響相對較小的突發(fā)事件。

　　3.3.2 預(yù)警信息發(fā)布

　　接到報警信息后，市政府負有預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)當(dāng)針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行分析研判，根據(jù)評估結(jié)果，確定預(yù)警級別，經(jīng)審批后發(fā)布預(yù)警信息。

　　可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。發(fā)布一級、二級預(yù)警信息由本級政府主要負責(zé)人、突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)主要負責(zé)人或本級政府受委托部門、單位的主要負責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預(yù)警信息由本級政府受委托部門、單位的主要負責(zé)人或分管負責(zé)人簽發(fā)。

　　市氣象局履行全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心職能，負責(zé)預(yù)警信息發(fā)布平臺的建設(shè)與運維，研究制定預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布的流程，建立和完善市人民政府及其有關(guān)部門有機銜接、規(guī)范統(tǒng)一、快捷高效的預(yù)警信息發(fā)布體系。市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定公開播發(fā)預(yù)警信息。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

　　預(yù)警信息要素包括：發(fā)布單位、發(fā)布時間、突發(fā)事件類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。

　　3.3.3 預(yù)警措施

　　進入預(yù)警狀態(tài)后，根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，市政府有關(guān)部門、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）采取以下一項或多項措施：

　?、賹嵭?4小時值班制度，增加觀測頻次，加強預(yù)報，暢通信息接收渠道，及時收報相關(guān)信息；

　?、诮M織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別；

　　③組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，根據(jù)發(fā)展態(tài)勢預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

　　④向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息、分析評估結(jié)果和可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識和應(yīng)急常識，公布咨詢電話；

　?、蒉D(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

　?、拚{(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入使用；

　　⑦采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

　　⑧其他可能受到影響的地區(qū)根據(jù)受影響范圍和程度，及時組織、安排部署有關(guān)防范性措施；

　?、岱煞ㄒ?guī)等規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　突發(fā)事件應(yīng)對的市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)進行必要的督促、指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，確保預(yù)警決定順利執(zhí)行。

　　3.3.4 預(yù)警調(diào)整和解除

　　發(fā)布預(yù)警信息的人民政府、各相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)警信息動態(tài)管理，經(jīng)過跟蹤監(jiān)測事態(tài)信息發(fā)展變化，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時報告、通報和發(fā)布有關(guān)情況。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的市政府有關(guān)部門、各相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　宜興市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖詳見附件9.3。

　　4.1 信息報告

　　各級政府建立健全信息快速獲取機制。統(tǒng)籌各項應(yīng)急資源，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，建立規(guī)范的基層信息員制度，做到突發(fā)事件第一時間報告和先期處置，為突發(fā)事件及時應(yīng)對提供信息保障。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，基層信息員和有關(guān)單位及時向所在地人民政府及有關(guān)主管部門報告，有關(guān)主管部門向所在地人民政府及上級主管部門報告突發(fā)事件信息，同時通報相關(guān)部門和可能受影響的區(qū)域。

　　信息報告應(yīng)堅持屬地為主、分級報送、先報后核、橫向報送和以快為主的原則。內(nèi)容主要包括：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、狀態(tài)、傷亡情況、事發(fā)地基本情況、事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議、事發(fā)現(xiàn)場指揮負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。

　　信息報告可采取電話、電子傳真、電子信箱、即時通信軟件和應(yīng)急指揮系統(tǒng)等方式。通過文字、圖像、照片和視頻等方式報告。通過傳真和電子信箱報告事件信息后必須電話確認(rèn)。各級接收和上報事件信息必須認(rèn)真進行登記存檔，以備調(diào)查核實。

　　敏感性事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的不受事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即上報信息。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機構(gòu)通報。

　　4.2 先期處置

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員開展應(yīng)對處置工作，營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他必要措施防止危害擴大；迅速控制可疑的傳染源，積極治病救人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向所在地市人民政府有關(guān)部門和單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本地區(qū)、本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報情況，及時開展勸解、疏導(dǎo)工作。

　　事發(fā)地村（居）民委員會在第一時間組織群眾開展自救互救，并服從人民政府或相關(guān)部門的決定，配合做好應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護社會秩序；鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展處置，調(diào)動基層應(yīng)急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，減少財產(chǎn)損失和社會影響，并及時向市人民政府報告。

　　4.3 指揮協(xié)調(diào)

　　4.3.1 組織指揮

　　市級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情形，根據(jù)突發(fā)事件類型啟動相應(yīng)市專項應(yīng)急預(yù)案，市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人和專家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置與救援等工作。必要時，由市委、市政府負責(zé)同志帶領(lǐng)市工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對工作。發(fā)生較大以上突發(fā)事件，上級專項應(yīng)急預(yù)案啟動并設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)后，市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　4.3.2 現(xiàn)場指揮

　　突發(fā)事件發(fā)生后，市政府根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和處置突發(fā)事件的需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部并指定現(xiàn)場指揮長，負責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置和救援工作，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，第一時間開展應(yīng)急救援工作，全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，及時向市政府和相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)報告現(xiàn)場情況。現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要可成立若干工作組，各負其責(zé)共同做好應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件響應(yīng)升級時，由市政府向上級政府請求支援，事發(fā)地現(xiàn)場指揮部接受上級工作組的指導(dǎo)，做好相應(yīng)的對接保障工作。

　　4.3.3 協(xié)同聯(lián)動

　　駐宜部隊、市消防救援大隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會救援力量及相關(guān)部門和單位等在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定的指揮關(guān)系、指揮權(quán)限和協(xié)同機制，參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援?；鶎討?yīng)急力量和社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動。

　　4.4 處置措施

　?。?）當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)實際情況采取下列一項或多項措施，責(zé)任單位積極落實現(xiàn)場指揮部指令。

　?、僮龊矛F(xiàn)場信息獲取工作，開展災(zāi)情研判，制定處置方案。

　?、诮M織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，控制傳染源，加強現(xiàn)場公共衛(wèi)生監(jiān)測與防疫工作。

　?、垩杆俳M織開展搶險工作?？刂莆ｋU源、減輕或消除危害，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施。中止人員密集活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

　?、芰⒓辞袛辔廴驹?，控制和處置污染物，開展災(zāi)情評估及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，保護環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕對環(huán)境的影響。

　　⑤及時搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時間難以恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。交通運輸、鐵路、公安等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、調(diào)度和放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

　?、迒⒂帽炯壢嗣裾O(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援與救災(zāi)物資，必要時依法征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施。組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障。做好遇難人員家屬安撫，開展遇難人員善后處置工作。

　?、咭婪◤膰?yán)懲處相互串通操縱市場價格、捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

　　⑧加強輿情監(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息的行為。

　　⑨采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。

　?。?）社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府立即組織相關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或多項應(yīng)急措施，責(zé)任單位積極落實現(xiàn)場指揮部指令。

　　①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

　?、诰S護現(xiàn)場治安秩序，封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

　　③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。

　?、芗訌妼σ资軟_擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在地方行政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重要場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護。嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，采取相應(yīng)的強制性措施，盡快恢復(fù)社會秩序。

　　⑤法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

　　4.5 信息發(fā)布

　　一般突發(fā)事件發(fā)生后，市政府按照國家相關(guān)規(guī)定及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)突發(fā)事件處置進展動態(tài)發(fā)布信息。較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，市政府在上級黨委政府的指導(dǎo)下，按照國家規(guī)定，發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　信息發(fā)布的形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪、以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

　　4.6 應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)事件處置工作結(jié)束，或有關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮部工作結(jié)束后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。   

　　5 后期處置

　　5.1 善后處置

　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)地遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

　　對突發(fā)事件中的傷亡人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理輔導(dǎo)與司法援助；對緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門和單位及個人的物資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予補償。有關(guān)部門和單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

　　5.2 恢復(fù)重建

　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播電視等公共設(shè)施，科學(xué)制定恢復(fù)重建和發(fā)展規(guī)劃，有序開展恢復(fù)重建工作。

　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供支援。

　　5.3 調(diào)查評估

　　市政府、事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，制定改進措施，并按規(guī)定報告調(diào)查與評估情況。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事件發(fā)生過程；傷亡情況，所造成的政治、經(jīng)濟和社會等方面的影響；分析事件產(chǎn)生的原因，明確責(zé)任者的責(zé)任及對責(zé)任者的處理建議；提出改進措施及今后應(yīng)采取的防范措施等建議。發(fā)生較大以上突發(fā)事件，市人民政府應(yīng)當(dāng)配合上級政府做好總結(jié)調(diào)查工作。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　6 保障措施

　　6.1 隊伍保障

　　建立以國家綜合性消防救援隊伍為主要力量、以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干力量、基層應(yīng)急隊伍為基礎(chǔ)力量、社會應(yīng)急隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍保障體系。

　　綜合性消防救援隊伍。市委市政府應(yīng)當(dāng)加強市消防救援隊伍能力建設(shè)，為建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍提供必要支持保障。

　　專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。市有關(guān)職能部門依據(jù)職能分工和實際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提高人員素質(zhì)，加強裝備建設(shè)。

　　基層應(yīng)急隊伍。鼓勵鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）和企事業(yè)單位等整合各類應(yīng)急資源，推進專兼結(jié)合、一隊多能的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員等一員多職應(yīng)急信息員隊伍。

　　社會應(yīng)急隊伍。市政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與社會專業(yè)救援隊伍簽訂合作協(xié)議，進一步整合社會資源，通過雙方合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同提高市應(yīng)急救援聯(lián)動和應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)對能力。鼓勵企事業(yè)單位和社會組織等有序參與應(yīng)急救援和服務(wù)工作。

　　市人武部按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的需要，協(xié)調(diào)駐宜部隊全力配合開展各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　建立健全應(yīng)急隊伍跨區(qū)域的交流與合作機制，積極參與長三角、太湖流域等區(qū)域應(yīng)急救援行動。

　　6.2 財力保障

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案編制與演練、平臺建設(shè)、物資儲備、培訓(xùn)和宣傳教育、救援隊伍建設(shè)，以及監(jiān)測與預(yù)警等工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并與本級經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。財政和審計部門對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督評估。鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）及其有關(guān)部門和單位的應(yīng)急保障經(jīng)費預(yù)算和資金使用可參照市級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　市政府應(yīng)當(dāng)完善突發(fā)事件風(fēng)險社會分擔(dān)機制。建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等。各級政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。

　　鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律規(guī)定，為市人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急體系項目建設(shè)。

　　6.3 物資保障

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實施。市發(fā)改（糧食和儲備）、財政、應(yīng)急等部門按照職能分工，建立健全突發(fā)事件重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。

　　各級政府及其有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

　　鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

　　6.4 安全防護保障

　　各級政府及有關(guān)部門按照統(tǒng)一指揮參加應(yīng)急救援的應(yīng)急救援隊伍及涉險人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴(yán)格按照程序科學(xué)開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

　　6.5 治安保障

　　公安部門負責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護。制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、場所、人群、物資設(shè)備的安全防護，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。

　　6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　衛(wèi)生健康部門負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊伍和建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作；負責(zé)突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，并建立醫(yī)療救治單位和疾病預(yù)防控制機構(gòu)相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，同時建立各醫(yī)學(xué)學(xué)科尖端人才的專家?guī)?，確定醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療設(shè)施、物資的調(diào)度方案等。

　　市紅十字會和社會救援組織等應(yīng)當(dāng)積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。市疾病預(yù)防控制機構(gòu)牽頭負責(zé)做好有關(guān)防疫工作。

　　6.7 交通運輸保障

　　公安、交通運輸、鐵路等部門和單位負責(zé)應(yīng)急處置交通運輸保障的組織實施。建立和完善鐵路、公路、水運等應(yīng)急運力協(xié)調(diào)機制，加強交通應(yīng)急搶險能力建設(shè)。加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，開辟應(yīng)急運輸綠色通道，提高人員、物資緊急運輸能力。進一步規(guī)范社會運力征用程序，完善補償辦法。深化軍地合作，實現(xiàn)運輸資源優(yōu)勢互補。

　　6.8 通信與信息保障

　　各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好現(xiàn)場公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作，加強各級綜合應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺統(tǒng)一性和規(guī)范性建設(shè)，推動應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享，提高應(yīng)急平臺的智能化、規(guī)范化和實效性，增強信息匯集、輔助決策、指揮調(diào)度能力。

　　6.9 公共設(shè)施保障

　　各級政府應(yīng)當(dāng)合理確定應(yīng)急疏散基地（地域）和應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排必需的供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，注重日常維護和管理，保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應(yīng)急避難場所啟用程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場所或其他安全地帶，并保證避難場所的正常運營。

　　6.10 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

　　氣象部門負責(zé)加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

　　水利部門應(yīng)當(dāng)及時提供江河、湖泊、水庫水情的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

　　自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時提供突發(fā)事件事發(fā)地導(dǎo)航定位、遙感監(jiān)測、無人機航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。

　　建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護、交換、更新長效機制，做好應(yīng)急平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對接，實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化、現(xiàn)代化。

　　6.11 技術(shù)支持與科技保障

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

　　根據(jù)國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求，建立健全全市綜合應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺，配置移動指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔(dān)突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等工作。

　　6.12 區(qū)域合作保障

　　鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機制。

　　市人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，加強與毗鄰地區(qū)的應(yīng)急管理交流合作，不斷完善長三角、蘇錫常、太湖流域等地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機制，加強訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動，為應(yīng)對突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。

　　7 預(yù)案管理

　　7.1 預(yù)案編制

　　市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本地區(qū)預(yù)案體系建設(shè)，會同有關(guān)部門和單位針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。

　　應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，編制過程中廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。必要時，向社會公開征求意見，確保應(yīng)急預(yù)案的完整性、針對性和可操作性。

　　7.2 預(yù)案審批和銜接

　　各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。

　　各級各類應(yīng)急預(yù)案報審備案、評估與修訂按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　7.3 預(yù)案演練

　　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員參與廣泛、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。演練要緊貼實戰(zhàn)、注重實效、模擬真實場景，力求內(nèi)容務(wù)實，防止演練流于形式、以演為主，切實做到真動、真練、真戰(zhàn)、真評，努力探索 “盲打”演練模式。

　　各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專項應(yīng)急演練，加強跨部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織常態(tài)化應(yīng)急演練，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

　　7.4 預(yù)案評估與修訂

　?。?）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。制定應(yīng)急預(yù)案的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，結(jié)合情勢變化，適時修訂、完善應(yīng)急預(yù)案。

　　（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

　　①有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　　②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　　③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

　　④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　?、蓊A(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　?、拊谕话l(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　?、邞?yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　?。?）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本預(yù)案規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

　?。?）各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂意見。

　　7.5 宣傳與培訓(xùn)

　　7.5.1 宣傳教育

　　各級政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)向公眾宣傳與應(yīng)急工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，以及有關(guān)預(yù)防、報告、緊急避險和自救互救等方面的知識。結(jié)合各自實際，通過多種形式推動突發(fā)事件應(yīng)對工作的法律法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，增強公眾風(fēng)險防范意識，提高全社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　市教育部門要會同有關(guān)單位制定全市學(xué)校、幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急教育規(guī)劃和計劃，將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。

　　7.5.2 培訓(xùn)

　　各級政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)工作。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的培訓(xùn)。

　　8 附則

　?。?）本預(yù)案由宜興市應(yīng)急管理局負責(zé)編制，報宜興市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　?。?）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。