市應(yīng)急管理局

近日，國務(wù)院安委會印發(fā)《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期安全生產(chǎn)工作作出全面部署。為便于更好理解《規(guī)劃》，推動《規(guī)劃》實施，現(xiàn)解讀如下：

一、《規(guī)劃》編制背景

黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把安全發(fā)展擺在治國理政的高度進(jìn)行整體謀劃推進(jìn)，提出了一系列安全生產(chǎn)工作的新思想新觀點新思路。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各部門的共同努力下，全國安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)的重視提升到一個新的高度，要求堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把新發(fā)展理念貫穿國家發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為做好新時期安全生產(chǎn)工作指明了方向。

但也必須清醒地認(rèn)識到，安全生產(chǎn)工作正處于爬坡過坎、著力突破瓶頸制約的關(guān)鍵時期。安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)工作在不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間進(jìn)展不平衡，各類事故隱患仍然突出，存量風(fēng)險尚未完全化解，增量風(fēng)險仍在不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風(fēng)險與新興風(fēng)險交織疊加，安全風(fēng)險更加集聚，不確定性明顯增加。鑒于安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，迫切需要繼續(xù)堅持全國一盤棋，緊緊抓住安全生產(chǎn)工作的突出問題，在國家層面統(tǒng)籌謀劃防范化解重大安全風(fēng)險的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

為此，按照國家“十四五”專項規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署和應(yīng)急管理領(lǐng)域“1+2+N”規(guī)劃體系布局（“1”即《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，為“十四五”時期應(yīng)急管理領(lǐng)域最上位規(guī)劃；“2”和“N”即安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和消防、礦山安全、防震減災(zāi)、裝備發(fā)展、應(yīng)急力量建設(shè)等規(guī)劃），應(yīng)急管理部于2019年7月牽頭啟動了《規(guī)劃》編制工作，選調(diào)專業(yè)力量成立了《規(guī)劃》編制專班，與《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》及其他規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。

二、《規(guī)劃》編制過程

《規(guī)劃》編制主要包括3個階段：

一是專題研究階段。圍繞深化對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的學(xué)習(xí)認(rèn)識，開展了30個安全生產(chǎn)重大課題的研究工作；組織開展了“十三五”規(guī)劃總結(jié)評估，“十四五”規(guī)劃頂層設(shè)計、形勢預(yù)判分析、目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置、重大工程布局，形成了“四個清單”（問題清單、措施清單、愿景清單、工程項目清單），提出了《規(guī)劃》基本思路。

二是調(diào)研摸底階段?？朔咔橛绊懀瑘猿珠_門問策、集思廣益，在應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站開設(shè)了建言獻(xiàn)策專欄，在相關(guān)媒體發(fā)布了意見征集信息，與基層應(yīng)急管理部門、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、科研院所進(jìn)行了線上線下交流座談與專題調(diào)研，廣泛傾聽各方意見，形成了《規(guī)劃》文本初稿。

三是論證完善階段。召開了多次《規(guī)劃》專家咨詢論證會，征詢了32個省級應(yīng)急管理部門意見；書面征求了國務(wù)院安委會成員單位和國家監(jiān)委、中央組織部、中央編辦、國家稅務(wù)總局等部門意見，并達(dá)成一致。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，做好與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》、《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》及安全生產(chǎn)相關(guān)重要文件的銜接，經(jīng)反復(fù)修改，形成了《規(guī)劃》（送審稿）。

三、《規(guī)劃》編制的總體考慮

《規(guī)劃》從服務(wù)服從于總體國家安全觀，著眼安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，重點把握好以下幾個方面：

在規(guī)劃思想上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，立足從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

在規(guī)劃重點上，聚焦防范化解重大安全風(fēng)險，系統(tǒng)回答“十四五”時期“誰來防控風(fēng)險”“怎么防控風(fēng)險”“防控哪些重大風(fēng)險”“用什么防控風(fēng)險”等安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性問題，處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)、政府安全監(jiān)管與企業(yè)安全管理的關(guān)系。

在規(guī)劃布局上，堅持目標(biāo)、問題、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，生產(chǎn)安穩(wěn)、生活安定、生命安全相統(tǒng)一，謀劃好重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，解決好當(dāng)前安全生產(chǎn)最現(xiàn)實、最緊迫的突出問題及短板，為事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

四、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

遵循專項規(guī)劃通用體例，《規(guī)劃》共包括十一個章節(jié)，主要分三個板塊。其中：

第一板塊，屬于《規(guī)劃》的總論，包括第一章和第二章，總結(jié)了“十三五”期間取得的進(jìn)展和成效，分析了“十四五”時期面臨的重大機遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，明確了“十四五”時期全國安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，確定了“系統(tǒng)謀劃、標(biāo)本兼治，源頭防控、精準(zhǔn)施治，深化改革、強化法治，廣泛參與、社會共治”的基本原則，提出到2025年安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好、到2035年基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，以及“十四五”時期要實現(xiàn)的6項具體指標(biāo)。

第二板塊，屬于《規(guī)劃》的分論，是《規(guī)劃》主體結(jié)構(gòu)，包括第三章至第十章，按照“目標(biāo)指引任務(wù)、任務(wù)引導(dǎo)工程”的原則，提出了7個方面的主要任務(wù)（織密風(fēng)險防控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序、筑牢安全風(fēng)險防控屏障、防范遏制重特大事故、強化應(yīng)急救援處置效能、統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障、構(gòu)建社會共治安全格局），凝練了6類重大工程（重大安全風(fēng)險治理工程、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程、安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工程、救援處置能力建設(shè)工程、科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程、安全生產(chǎn)教育實訓(xùn)工程）。

第三板塊，屬于《規(guī)劃》的保障措施，即第十一章，從明確任務(wù)分工、加大政策支持、推進(jìn)試點示范、強化監(jiān)督評估等4個方面，提出了建立健全規(guī)劃實施保障的機制與舉措。