宜興市審計局2021年度法治政府建設(shè)工作報告

　　2021年，宜興市審計局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話精神，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》、《江蘇省2021年法治政府建設(shè)工作計劃》和江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持將法治政府建設(shè)與審計業(yè)務(wù)工作融合統(tǒng)籌，不斷加大審計監(jiān)督力度，促進(jìn)提高相關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理的水平，切實加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育工作，普及審計法律知識，增強(qiáng)全社會審計法治意識，為審計高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

　　一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法治建設(shè)規(guī)劃

　　黨組書記作為履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，嚴(yán)格按照《江蘇省貫徹落實<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實施辦法》要求，將法治政府建設(shè)工作納入年度工作計劃，定期召開辦公會議，專題聽取工作匯報，研究解決重大問題，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)年度報告制度和述法制度。認(rèn)真貫徹落實“八五”普法啟動工作，發(fā)揮普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，把法治宣傳教育作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，納入本單位建設(shè)總體布局，做到普法工作與審計工作相結(jié)合，努力做到全面提高審計法規(guī)的社會認(rèn)知度，實現(xiàn)人員法律素質(zhì)和審計部門依法行政能力相適應(yīng)。

　　二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升干部法治素養(yǎng)

　?。ㄒ唬﹫猿诸I(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃納入黨組中心組學(xué)習(xí)計劃，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好習(xí)近平法治思想、國家法律、法規(guī)，及時掌握各級政策界限和政策要求作為開展好審計工作的一項重要內(nèi)容，帶頭學(xué)習(xí)出臺的新審計法和有關(guān)法律法規(guī)。提高審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治機(jī)關(guān)。

　　（二）堅持結(jié)合實際學(xué)

　　做到“三個結(jié)合”，即與黨建工作相結(jié)合，與日常教育管理相結(jié)合，與依法執(zhí)審、依法行政工作要求相結(jié)合。將法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容，營造學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，促使審計人員及時掌握和了解國家有關(guān)行政處罰、行政復(fù)議等法律法規(guī)，熟知審計法定程序、業(yè)務(wù)操作流程和相關(guān)審計工作要求，著力提升審計人員嚴(yán)格依法行使職權(quán)、履行法定義務(wù)、承擔(dān)法定責(zé)任，提升審計依法行政工作水平。一是組織集中培訓(xùn)，對涉及審計工作的法律法規(guī)及時組織集中學(xué)習(xí)，提高審計人員依法執(zhí)審的能力；二是組織新任審計人員學(xué)法，在新任人員崗位培訓(xùn)內(nèi)容中，著重對《審計法》及其實施條例、《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》等專業(yè)法律法規(guī)和審計工作相關(guān)的《會計法》、《預(yù)算法》、《財政違法行為處理處罰條例》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，著力提高新任審計人員依法審計能力，提高審計業(yè)務(wù)水平；三是提供日常學(xué)法書籍，購置《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《審計法》、《現(xiàn)行審計法規(guī)與審計準(zhǔn)則及政策解讀》、《中國財經(jīng)審計法規(guī)選編》等書籍，分發(fā)給審計人員，便于審計人員日常業(yè)務(wù)法規(guī)自學(xué)。四是積極參加市級組織的公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)、執(zhí)法干部培訓(xùn)、第四屆“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動”，上級審計機(jī)關(guān)組織的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深化法治江蘇建設(shè)”、“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計政策解讀與案例分析”等視頻培訓(xùn)，局組織“依法審計與審計干部法律風(fēng)險學(xué)習(xí)”、“民法典專題宣講”、“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計新規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動”、法律知識測試等，不斷提升審計人員法律素質(zhì)。

　?。ㄈ﹫猿重S富載體學(xué)

　　堅持審計人員政治思想教育與法治教育深度融合，在教育培訓(xùn)中，堅持把法治教育納入審計干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，積極抓好主題鮮明、形式多樣的法治主題教育。一是結(jié)合“三會一課”、主題黨日、組織生活會等基本制度，組織開展專題法治教育活動；二是依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“無錫先鋒”、“宜興組工”、“宜興審計發(fā)布”等學(xué)習(xí)平臺，加強(qiáng)審計人員的常態(tài)化自學(xué)；三是利用局“審計大講堂”教育平臺、月度辦公會、科長論壇等平臺，開展常態(tài)化學(xué)法活動，激發(fā)審計干部學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)審計人員學(xué)法、知法、守法、用法意識，著力提高審計人員法律素質(zhì)和依法行政、依法執(zhí)審能力。

　　 三、聚焦主責(zé)主業(yè)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟浦卮鬀Q策程序制度

　　嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定要求，結(jié)合審計實際，完善了內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)合法性審查，堅持重大事項集體討論決定，重大行政決策草案未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。2021年度，我局對決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任、決策流程等方面的內(nèi)控管理制度作了進(jìn)一步梳理和完善；充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參加參政議政、民主監(jiān)督作用，聘請5位民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約人員，推動我局廣泛聽取意見建議，推進(jìn)行政決策科學(xué)民主合法；落實法律顧問制度，配備法律顧問在重大行政決策、合法性審核、經(jīng)濟(jì)合同審查、突發(fā)案件處置等領(lǐng)域有效把關(guān)。

　?。ǘ┮婪男袑徲嫳O(jiān)督職責(zé)

　　我局認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》文件精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入開展普法宣傳教育和依法審計工作，不斷提高廣大審計干部的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)審計人員法治意識和依法行政水平，審計工作更加法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)了審計事業(yè)的健康發(fā)展。全局實施并完成審計項目46個，發(fā)現(xiàn)各類問題349個，涉及問題資金29.14億元，其中管理不規(guī)范資金27.51億元，違規(guī)資金1.63億元。審計結(jié)果得到市委、市政府和上級審計機(jī)關(guān)的高度肯定。另外，我局今年結(jié)合項目審計實際，申報了《依法履行審計監(jiān)督職責(zé) 推動完善困難群眾保障體系建設(shè)——宜興市2017-2020年困難群眾保障體系專項資金使用審計調(diào)查》的法治建設(shè)工作項目。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)審計法制化、規(guī)范化建設(shè)

　　堅持把行政執(zhí)法“三項制度”的要求融入審計工作，全面開展證明事項告知承諾制。一是嚴(yán)格規(guī)范審計程序。嚴(yán)格審計方案、審計通知、審計法定期限、審計報告征求意見、審計審理、業(yè)務(wù)審定會議等質(zhì)量控制管理環(huán)節(jié)，堅持審計發(fā)現(xiàn)的重大問題處理處罰，由會議研究決定，按程序辦事、按制度辦事；二是堅持審計結(jié)論以事實為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格審計結(jié)論取證的恰當(dāng)性和充分性；三是加強(qiáng)審計現(xiàn)場管理。堅持審計現(xiàn)場廉潔從審、依法從審,審計八不準(zhǔn)紀(jì)律規(guī)定與審計通知同時送達(dá)，主動接受被審計單位監(jiān)督；四是堅持項目審理。堅持審計項目審計取證、審計問題定性、處理處罰、審計程序合法的審理工作，對重大審計項目實行全程跟蹤審理，掌握審計現(xiàn)場實情，及時消除審計質(zhì)量隱患，保障依法實施審計。

　?。ㄋ模┮?guī)范行政權(quán)力運行

　　2021年，我局制定和完善了《宜興市審計局審計整改督查工作辦法》、《宜興市審計局審核復(fù)核審理審定工作管理辦法》、《宜興市審計局電子審計數(shù)據(jù)管理辦法》等制度；起草了《宜興市關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機(jī)制的意見》并在市委審計委員會第五次會議上討論通過；發(fā)文明確了本部門適用的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)并按要求上報備案，從制度上切實保障依法行政、依法審計、文明執(zhí)法工作的有效運行，促進(jìn)依法行政、審計執(zhí)法工作的制度化和規(guī)范化。截至目前，在行政執(zhí)法過程中，所有審計項目均沒有行政復(fù)議和行政訴訟情況，沒有審計人員違法違紀(jì)情況發(fā)生。

　　（五）建立和完善法律顧問制度

　　我局始終堅持審計業(yè)務(wù)工作與法律顧問工作結(jié)合，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策研究、重要涉法事務(wù)處理、重大執(zhí)法活動分析研判等方面的作用，發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢，提高審計工作效率和質(zhì)量，2021年與江蘇路修律師事務(wù)所簽訂合同，負(fù)責(zé)我局法律顧問工作，并不定期開展法律宣講活動。

　　 四、聚焦陣地建設(shè)，營造良好審計法治環(huán)境

　?。ㄒ唬﹪@項目審計開展行政指導(dǎo)

　　在審計實施過程中，注重《審計法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使被審計單位了解相關(guān)的法律和規(guī)定，監(jiān)督審計執(zhí)法情況。在審計過程中對審計紀(jì)律、審計依據(jù)、審計范圍、審計權(quán)限等進(jìn)行宣傳；對發(fā)現(xiàn)的問題及時與被審計單位相關(guān)人員予以溝通，并對相關(guān)規(guī)定予以解釋和說明；在審計項目結(jié)束時，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋，征求被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)的意見，說明查出問題的定性及處理處罰依據(jù)的法律法規(guī)。通過開展宣傳，積極爭取各單位、各部門的理解和支持，促進(jìn)其遵守財經(jīng)法紀(jì)，依法依規(guī)接受審計，營造了良好外部執(zhí)法環(huán)境。

　?。ǘ┰鷮嵧七M(jìn)政策理論宣講活動

　　不斷加強(qiáng)審計執(zhí)法案例指導(dǎo)工作。結(jié)合審計項目實際，我局在開展重大政策落實跟蹤審計、專項審計調(diào)查、預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等審計項目時，重點關(guān)注共性問題、難點問題，從完善長效機(jī)制層面提出整改辦法和解決措施，并進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。建立健全加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的工作制度，督促市內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)揮行業(yè)管理作用，加強(qiáng)對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的工作檢查和內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　?。ㄈ┓e極抓好政府信息公開和新媒體普法工作。

　　按照主動公開的原則，及時在局門戶網(wǎng)站上，公布單位工作動態(tài)訊息、部門預(yù)算、政策法規(guī)、工作計劃等內(nèi)容，做到信息及時公開；根據(jù)上級審計結(jié)果公告規(guī)定，做好部門預(yù)算執(zhí)行審計、工程竣工決算審計及審計整改結(jié)果報告的網(wǎng)上公告工作。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，利用局網(wǎng)站、《宜興日報》、“宜興審計”微信公眾號等新媒體平臺，對《中華人民共和國民法典》、《審計法》、《審計法實施條例》、《審計準(zhǔn)則》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有關(guān)事項的通知》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》等重點的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和解讀，增進(jìn)群眾對審計法律知識的了解，對審計工作的理解、關(guān)心、支持，擴(kuò)大審計工作的影響力。利用局大廳電子屏循環(huán)播放“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”等學(xué)法標(biāo)語，營造熱烈的學(xué)法氛圍。

　?。ㄋ模┓e極參加各項法制宣傳日活動

　　利用12.4國家憲法日契機(jī)，積極對內(nèi)對外宣傳新媒體平臺的國家憲法日—普法直播、江蘇省審計廳發(fā)布的《憲法與審計》，推進(jìn)學(xué)法普法貼近實際、貼近日常、走向生活。

　　五、存在不足及下一步工作打算

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　　2021年度我局在法治政府建設(shè)方面，取得了一些成績，但還存在一些不足：一是審計信息化技術(shù)運用成效不高，審計監(jiān)督全覆蓋的技術(shù)保障支撐不夠；二是審計隊伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，新進(jìn)審計人員成長尚需時日；三是審計人員的執(zhí)法能力還存在差距，實戰(zhàn)能力和綜合研判能力還需進(jìn)一步提高。

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　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為依法審計提供有力保障。進(jìn)一步優(yōu)化以局長為組長的依法行政工作機(jī)制，定期研究部署依法行政工作，制定年度工作要點，推進(jìn)審計監(jiān)督依法實施。實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，形成認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)重視、職責(zé)明確、保障有力的依法行政工作機(jī)制。建立健全依法審計工作制度，切實規(guī)范行政權(quán)力運行。

　　二是加強(qiáng)依法行政知識學(xué)習(xí)和運用。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭牢固樹立依法審計、文明審計的理念，主動自覺地接受社會監(jiān)督，防范審計風(fēng)險，不斷地提高依法行政、依法審計的能力和水平。提倡審計方法創(chuàng)新，充分運用大數(shù)據(jù)審計，不斷提高審計效率和質(zhì)量。繼續(xù)深化學(xué)習(xí)貫徹新修訂《審計法》，深刻領(lǐng)會新修訂《審計法》精神實質(zhì)和工作要求，將學(xué)習(xí)新《審計法》與當(dāng)前審計業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來，緊貼審計實際，規(guī)范審計行為，做到審計程序合法、審計方式守法、審計標(biāo)準(zhǔn)依法，不斷提升審計項目的質(zhì)量和水平。

　　三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。實行政務(wù)公開，通過審計局門戶網(wǎng)站，對審計部門職責(zé)、審計執(zhí)法程序和相關(guān)法律法規(guī)及方針政策等進(jìn)行公開，保證廣大群眾、被審計單位的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持審前廉政公示、審中跟蹤、審后回訪等制度，綜合運用各種監(jiān)督形式，控制審計風(fēng)險，促進(jìn)審計工作依法進(jìn)行。

　　                                                                                                                                             宜興市審計局

　　                                                                                                                                            2022年1月7日