市文體廣電和旅游局

第一章  總則

 

　　第一條  為加強(qiáng)無錫市應(yīng)急廣播管理，提高應(yīng)急廣播的規(guī)范化、有效性和覆蓋面，保障信息發(fā)布，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播作用，提升廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量和水平，依據(jù)《江蘇省廣播電視管理條例》《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省應(yīng)急廣播管理暫行辦法》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

 

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急廣播規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護(hù)、管理及相關(guān)活動，適用本辦法。

 

　　本辦法所稱應(yīng)急廣播，是指通過市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級應(yīng)急廣播播控平臺和廣播終端，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等信息傳送渠道，能夠面向公眾或特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應(yīng)急信息的傳送播出系統(tǒng)。

 

　　第三條  應(yīng)急廣播堅持服務(wù)政策宣傳、服務(wù)應(yīng)急管理、服務(wù)社會治理、服務(wù)基層群眾的宗旨，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、因地制宜、精準(zhǔn)高效的原則。

 

　　第四條  市、市（縣）兩級廣播電視主管部門、應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對接，建立應(yīng)急廣播協(xié)作分工機(jī)制。廣播電視主管部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整本級應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急廣播建設(shè)、運行、維護(hù)和管理，建立本級應(yīng)急廣播播控平臺、應(yīng)急廣播終端和效果監(jiān)測評估體系，監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急廣播播出情況。

 

　　應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門制定本行政區(qū)域突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布制度，推動應(yīng)急管理信息發(fā)布系統(tǒng)與應(yīng)急廣播系統(tǒng)對接，促進(jìn)應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用。

 

　　< > 各級應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)宜建設(shè)機(jī)動應(yīng)急廣播系統(tǒng)，用于重大應(yīng)急時期對重點地區(qū)進(jìn)行機(jī)動補(bǔ)充覆蓋。

 

　　第六條  應(yīng)急廣播主動發(fā)布覆蓋率應(yīng)達(dá)到90%以上。各地應(yīng)對照這一指標(biāo)，按需完善農(nóng)村應(yīng)急廣播布局，建設(shè)城區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，并積極推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)對接現(xiàn)有的公共視聽載體和校園廣播、單位廣播等公共廣播系統(tǒng)。

 

　　第七條  禁止一切單位、組織和個人破壞應(yīng)急廣播設(shè)施，利用應(yīng)急廣播從事違反國家法律法規(guī)、危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、侵犯公共利益和公民權(quán)益，以及與該設(shè)施用途不相適應(yīng)的活動。

 

　　第二章 技術(shù)管理

 

　　第八條 應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

 

　?。ㄒ唬┓蠂摇⑿袠I(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　（二）使用廣播電視行政部門依法指配的無線電頻率。

 

　　（三）使用依法取得廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定的設(shè)備、器材和軟件等。

 

　?。ㄋ模┽槍?yīng)急廣播系統(tǒng)特點，采取相應(yīng)的防范干擾、插播等惡意破壞的技術(shù)措施。

 

　?。ㄎ澹┎扇′浺?、錄像或保存技術(shù)監(jiān)測信息等方式對應(yīng)急廣播播出的質(zhì)量和效果進(jìn)行記錄，異常記錄應(yīng)當(dāng)保存一年以上。

 

　?。└骷墤?yīng)急廣播平臺應(yīng)當(dāng)預(yù)留接口，滿足國家、省、市、市（縣）廣播電視監(jiān)管機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門的監(jiān)測監(jiān)管需求。

 

　?。ㄆ撸╂?zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配置不間斷電源系統(tǒng)，村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)配置帶有備用電源的應(yīng)急廣播終端。

 

　　第九條 應(yīng)急廣播應(yīng)當(dāng)采取安全技術(shù)措施，建立應(yīng)急廣播安全保障體系，確保應(yīng)急廣播安全播出、網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)施安全、信息安全。

 

　　第十條 各級應(yīng)急廣播平臺應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)對接，做到互聯(lián)互通，確保應(yīng)急廣播信息完整、準(zhǔn)確、及時傳送到指定播發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)的應(yīng)急廣播終端。對接應(yīng)當(dāng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，符合平臺接口規(guī)范和江蘇省應(yīng)急廣播體系技術(shù)規(guī)劃。

 

　　第十一條 各級應(yīng)急廣播平臺應(yīng)對接本級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，聯(lián)合制定重大災(zāi)害預(yù)警信息在應(yīng)急廣播渠道中的發(fā)布策略，并逐步建設(shè)快速傳送通道，健全快速播發(fā)機(jī)制。

 

　　第十二條 應(yīng)急廣播平臺應(yīng)具備多種格式應(yīng)急信息并行處理的能力，具備精準(zhǔn)發(fā)布、分區(qū)域響應(yīng)和多區(qū)域響應(yīng)的能力。

 

　　第十三條 應(yīng)急廣播平臺應(yīng)具備綜合調(diào)度多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源的能力，應(yīng)配置有線、無線等不同類型的傳輸方式。鼓勵有條件的地區(qū)開展視播聯(lián)動等多種形式融合應(yīng)用。

 

　　第十四條 應(yīng)急廣播終端部署應(yīng)根據(jù)實際情況，滿足耐高低溫、腐蝕、磨損、潮濕等要求，安裝地點和高度應(yīng)綜合考慮自然災(zāi)害、地理和人員環(huán)境等因素，應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)識。重要安裝點位應(yīng)配置備用電源。

 

　　第十五條 關(guān)鍵應(yīng)急廣播設(shè)備應(yīng)有備份，提高系統(tǒng)可靠性。緊急情況下，全市應(yīng)急廣播資源實行統(tǒng)一調(diào)配。

 

　　第三章 播出管理

 

　　第十六條 應(yīng)急廣播播出的信息包括：

 

　　（一）市、市（縣）區(qū)人民政府或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門發(fā)布的應(yīng)急信息，按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢、危害程度等分為緊急類和非緊急類，包括事故災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警預(yù)報、氣象預(yù)警預(yù)報、突發(fā)事件、疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急科普知識等；

 

　?。ǘ┦小⑹校h）區(qū)人民政府發(fā)布的政策信息、社會公告等；

 

　?。ㄈ╂?zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等基層管理部門或基層社會治安管理部門發(fā)布的所轄區(qū)域的社會治理信息；

 

　?。ㄋ模┙?jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作的節(jié)目；

 

　　（五）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的應(yīng)向公眾發(fā)布的其他信息。

 

　　第（二）至（五）項統(tǒng)稱為日常信息。

 

　　第十七條 應(yīng)急廣播播出信息應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，并對播出流程、內(nèi)容、人員等設(shè)定相應(yīng)管理制度。對違法違規(guī)或違反管理制度的應(yīng)追究其責(zé)任。

 

　　第十八條 市、市（縣）區(qū)人民政府指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急信息發(fā)布工作，指導(dǎo)、督促信息發(fā)布責(zé)任單位建立暢通、有序、高效的發(fā)布機(jī)制。

 

　　第十九條 按照“誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)急信息由縣級以上人民政府或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門負(fù)責(zé)審核，日常信息由信息發(fā)布方或制作信息的廣播電視播出機(jī)構(gòu)、市（縣）區(qū)級融媒體中心負(fù)責(zé)審核。

 

　　以市政府名義發(fā)布的應(yīng)急信息，應(yīng)為市政府發(fā)布的正式公告或通告，或經(jīng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，由市級應(yīng)急信息發(fā)布部門對外發(fā)布；

 

　　以市級相關(guān)指揮部名義發(fā)布的應(yīng)急信息，應(yīng)為相關(guān)指揮部（辦公室）發(fā)布的正式公告或通告，或經(jīng)指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，由市級應(yīng)急信息發(fā)布部門對外發(fā)布；

 

　　以市政府相關(guān)職能部門名義發(fā)布的應(yīng)急信息，須經(jīng)本部門指定負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，報市級應(yīng)急信息發(fā)布部門確認(rèn)同意后對外發(fā)布；

 

　　以市（縣）區(qū)人民政府或同級相關(guān)指揮部名義發(fā)布的應(yīng)急信息，須經(jīng)本級政府或指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，由本級應(yīng)急信息發(fā)布部門對所轄區(qū)域發(fā)布；

 

　　以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）名義發(fā)布的應(yīng)急信息，須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分管負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，報市（縣）、區(qū)級應(yīng)急信息發(fā)布部門確認(rèn)同意后對所轄區(qū)域發(fā)布。旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等參照執(zhí)行。

 

　　應(yīng)急廣播的日常信息播出內(nèi)容審核參照上述流程執(zhí)行。

 

　　第二十條 應(yīng)急廣播播出的信息格式應(yīng)符合國家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，信息類別、級別、內(nèi)容和發(fā)布范圍由縣級以上人民政府或其指定的信息發(fā)布部門確定。

 

　　第二十一條 應(yīng)急廣播按照緊急類應(yīng)急信息、非緊急類應(yīng)急信息、日常信息的優(yōu)先順序播出信息，信息分類相同的，優(yōu)先播出上級下發(fā)的信息。

 

　　第二十二條 與應(yīng)急廣播系統(tǒng)對接的公共視聽載體、公共廣播系統(tǒng)應(yīng)協(xié)助應(yīng)急信息的播發(fā)。

 

　　第二十三條 應(yīng)急廣播播出的信息應(yīng)使用文明用語，遵守社會主義道德規(guī)范和公序良俗，積極營造文明健康的社會風(fēng)尚。

 

　　第二十四條  各信息發(fā)布責(zé)任單位要按照各自職責(zé)，制定應(yīng)急信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、流程和審核、備案制度。

 

　　第二十五條  各級應(yīng)急廣播信息發(fā)布人員須對信息播發(fā)審批手續(xù)進(jìn)行審核，確認(rèn)手續(xù)齊全、內(nèi)容無誤后方可播出。

 

　　第二十六條  所有播出內(nèi)容均應(yīng)建立播出日志并存檔備案。采取錄音、錄像或保存技術(shù)監(jiān)測信息等方式對應(yīng)急廣播播出的質(zhì)量和效果進(jìn)行記錄，異態(tài)信息應(yīng)當(dāng)保存1年以上。

 

　　第四章 運維管理

 

　　第二十七條 全市應(yīng)急廣播體系運行維護(hù)按照“誰建設(shè)、誰管理，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，由市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級進(jìn)行分級管理，地方各級人民政府和基層群眾性自治組織是本級應(yīng)急廣播的運行維護(hù)主體。

 

　　第二十八條 地方各級人民政府應(yīng)將本級應(yīng)急廣播運行維護(hù)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實保障基本公共服務(wù)供給。

 

　　第二十九條 縣級以上人民政府廣播電視行政部門應(yīng)根據(jù)本地實際，劃分工作板塊、明確責(zé)任界面，確定本級應(yīng)急廣播的運行維護(hù)機(jī)構(gòu)，合理配備工作崗位和人員，落實應(yīng)急廣播運行維護(hù)機(jī)制，保證應(yīng)急廣播正常運行。

 

　　第三十條  鼓勵各地因地制宜，采取專兼職相結(jié)合方式，指定人員負(fù)責(zé)管理各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急廣播前端、終端等設(shè)施，并加強(qiáng)對上崗人員管理，確保相關(guān)應(yīng)急廣播設(shè)施安全高效運行。

 

　　縣級以上人民政府可采用政府購買服務(wù)方式，明確代維機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級應(yīng)急廣播設(shè)施維護(hù)。

 

　　第三十一條 應(yīng)急廣播運行維護(hù)應(yīng)按照國家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和省農(nóng)村廣電類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)規(guī)范執(zhí)行。對尚未制定運行維護(hù)規(guī)范的應(yīng)急廣播設(shè)施，應(yīng)根據(jù)本地實際制定相應(yīng)規(guī)范。

 

　　第三十二條 應(yīng)急廣播運行維護(hù)機(jī)構(gòu)、代維機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全技術(shù)維護(hù)、運行管理、例行檢修、應(yīng)急演練等制度，對信息制播、傳輸分發(fā)、人員出入、賬號密鑰等安全環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理；定期檢修應(yīng)急廣播設(shè)施；制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展信息播發(fā)演練。

 

　　第三十三條 應(yīng)急廣播運行維護(hù)機(jī)構(gòu)、代維機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施保護(hù)，定期對線路、終端等開展巡查和通響測試。

 

　　第三十四條 應(yīng)急廣播電費納入運行維護(hù)成本，各級應(yīng)急廣播運行維護(hù)主體應(yīng)協(xié)調(diào)落實用電保障。

 

　　第三十五條 縣級以上人民政府廣播電視行政部門組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急廣播統(tǒng)計信息和數(shù)據(jù)上報工作。

 

　　第三十六條 縣級以上人民政府廣播電視行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急廣播運行維護(hù)工作進(jìn)行測評，建立工作機(jī)制，明確測評內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，其中應(yīng)急廣播終端通響率應(yīng)不低于90%?？筛鶕?jù)測評結(jié)果，對運行維護(hù)先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰，推動應(yīng)急廣播服務(wù)質(zhì)量和效能提升。

 

　　第五章  附則

 

　　第三十七條  本辦法由市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十八條  本辦法自2022年3月1日起施行。