市交通運(yùn)輸局

2021年，宜興市交通運(yùn)輸局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以法治政府部門建設(shè)為主線，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，牢固樹立依法行政理念，嚴(yán)格依法文明公正執(zhí)法，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)提升交通運(yùn)輸依法行政工作水平。

一、上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

2021年度，我局共辦理各類審批業(yè)務(wù)194921件；辦理行政處罰案件3485件，行政強(qiáng)制案件218件，罰沒款590.5萬元。沒有發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。在調(diào)整局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，結(jié)合全局法治交通建設(shè)實(shí)際，制定下發(fā)了法治建設(shè)年度工作要點(diǎn)，定期召開工作會(huì)議，研究和部署法治建設(shè)工作。開展了涉及長江流域保護(hù)、安全生產(chǎn)等規(guī)范性文件清理，開展了地方性法規(guī)、規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容的清理。申報(bào)成立了局公職律師辦公室，聘請(qǐng)了1名公職律師。進(jìn)一步健全完善了法律顧問工作制度，充分發(fā)揮了公職律師、法律顧問在交通運(yùn)輸依法決策、復(fù)議應(yīng)訴、崗位培訓(xùn)、法制審核等方面的專業(yè)作用。

2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。不斷健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是加強(qiáng)專項(xiàng)督查。堅(jiān)持案卷每季度評(píng)查制度和專項(xiàng)督查，強(qiáng)化了行政執(zhí)法突出問題的通報(bào)和整改，加大了對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督力度。今年以來，開展專項(xiàng)督查2次，季度案卷評(píng)查4次，累計(jì)評(píng)查案卷150份。二是規(guī)范自由裁量。制定了我市交通運(yùn)輸常見違法違規(guī)事項(xiàng)的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)重大案件執(zhí)行法制審核、集中會(huì)商制度，對(duì)同一違章行為實(shí)施同一處罰標(biāo)準(zhǔn)。三是落實(shí)“三項(xiàng)制度”。繼續(xù)深化落實(shí)了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步強(qiáng)化了“三項(xiàng)制度”落地生根，修改并公布了重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了“雙公示”制度。

3.強(qiáng)化普法工作。立足職能職責(zé)，始終堅(jiān)持“邊執(zhí)法邊普法”“邊管理邊普法”“邊服務(wù)邊普法”的普法理念，進(jìn)一步提升了交通運(yùn)輸普法的內(nèi)生動(dòng)力和外部成效。一是在線上宣傳上，充分利用宜興交通局抖音賬號(hào)、微信公眾號(hào)等線上新媒體，不定期宣傳黨史、民法典、疫情防控、法律法規(guī)等內(nèi)容。二是在宣傳方式上，加強(qiáng)典型案例的收集、整理和發(fā)布，在市局門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)上開設(shè)以案釋法專欄，發(fā)布涉及私開道口、違法超限運(yùn)輸、碼頭未采取揚(yáng)塵防治措施等14期。三是在陣地建設(shè)上，投入23萬元建設(shè)了“‘怡心港灣’法治文化園地”并獲得宜興市優(yōu)秀法治文化建設(shè)項(xiàng)目。該園地主要由法治宣傳欄、法治宣傳長廊和法治閱覽室三部分組成。

4.強(qiáng)化審批服務(wù)。全面落實(shí)深化“放管服”改革的總體要求，持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸行業(yè)營商環(huán)境。一是“現(xiàn)場(chǎng)辦”。將網(wǎng)約車從業(yè)資格證復(fù)審發(fā)證前移至駕?？荚嚞F(xiàn)場(chǎng)發(fā)證，減少群眾奔波和往返。二是“簡化辦”。將原車輛轉(zhuǎn)籍資料由之前的20多份資料歸整、匯總為一單式辦理。10月份起，車輛轉(zhuǎn)籍業(yè)務(wù)只要在道路運(yùn)政一網(wǎng)通辦小程序上就能“掌上辦理、跨省通辦”。三是“精準(zhǔn)辦”。在大件運(yùn)輸審批上指定專人作為聯(lián)絡(luò)員，利用電話、微信等多種工作聯(lián)系平臺(tái)，精準(zhǔn)開展大件運(yùn)輸“一對(duì)一”聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。四是“網(wǎng)上辦”。《水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《船舶營運(yùn)證》推行“不見面”網(wǎng)上審批。10月份起，我市營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證高頻審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行了“跨省通辦”。

5.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，不斷強(qiáng)化安全環(huán)保等行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化交通安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治，提升道路運(yùn)輸本質(zhì)安全。一是加強(qiáng)日常執(zhí)法。開展安全隱患排查，保持超限整治高壓，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河碼頭清理整頓。下半年每月聯(lián)合應(yīng)急、生態(tài)、市監(jiān)等部門在交通運(yùn)輸各子領(lǐng)域內(nèi)開展安全環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法大檢查行動(dòng)。全年堅(jiān)持與上級(jí)、周邊交通運(yùn)輸部門聯(lián)動(dòng)開展“春雷”“利劍”“雷霆72”等綜合執(zhí)法行動(dòng)18次。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)117項(xiàng)，編制檢查實(shí)施清單133條，完成雙隨機(jī)檢查169件。在機(jī)動(dòng)車維修、港口碼頭、在建工程文明施工、人居環(huán)境農(nóng)路等管理中建立健全紅黑榜通報(bào)制度。三是注重科技應(yīng)用。建設(shè)交通指揮中心，包括公路航道、港口碼頭、“兩客一危”、出租車監(jiān)控調(diào)度中心。建設(shè)宜興市治超指揮調(diào)度中心和宜興市公路超限超載運(yùn)輸綜合管理平臺(tái)。將93家重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)安裝的稱重和視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入市級(jí)平臺(tái)，加快9處（11套）動(dòng)態(tài)稱重檢測(cè)系統(tǒng)、1處貨車專用通道電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)，127座橋梁已安裝橋梁智能避碰警示裝置。

此外，我們還切實(shí)做好疫情防控執(zhí)法工作；強(qiáng)化了交通運(yùn)輸行政調(diào)解，不斷健全了社會(huì)矛盾的調(diào)解機(jī)制；自覺接受了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；深入開展了交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，有效維護(hù)市場(chǎng)公平正義，促進(jìn)交通運(yùn)輸以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

二、上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

回顧2021年的法治政府建設(shè)工作，還存在以下四方面問題：一是交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法合力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)行順暢、權(quán)責(zé)清晰、高效便民的新體制新機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善；二是普法工作的形式還有待進(jìn)一步創(chuàng)新，交通運(yùn)輸法治建設(shè)項(xiàng)目化有待進(jìn)一步研究推進(jìn)；三是行政執(zhí)法案卷質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升，自由裁量基準(zhǔn)制度有待進(jìn)一步規(guī)范；四是法治人員的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。這些問題我們將在今后的工作中加以重視，切實(shí)解決。

三、上一年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)

情況局黨組及主要負(fù)責(zé)人始終以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺，緊緊圍繞交通運(yùn)輸各項(xiàng)中心工作，以法治交通運(yùn)輸為主線，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，舉辦了習(xí)近平法治思想輔導(dǎo)班，積極落實(shí)黨組中心組集中學(xué)法制度，制定并實(shí)施了《市交通運(yùn)輸局黨委中心組2021年理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，確保了中心組集中學(xué)法每年不少于4次的目標(biāo)任務(wù)。

2.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治述職制度。推動(dòng)述法與年終述職考核深度融合，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年度述職報(bào)告，作為報(bào)告的重要組成部分。通過述法進(jìn)一步總結(jié)工作、接受監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

3.落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。印發(fā)并實(shí)施重大行政決策辦法，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，對(duì)未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤稽h組討論，進(jìn)一步確保了決策制度科學(xué)，程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

4.落實(shí)嚴(yán)格依法辦事流程制度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，對(duì)局規(guī)范性文件制定、重大行政決策工作、政府信息依申請(qǐng)公開、信訪訴求分類處理、復(fù)議訴訟應(yīng)訴等六個(gè)方面的辦事流程作出的規(guī)范，全面落實(shí)了規(guī)范性文件公平性和合法性審查機(jī)制，進(jìn)一步提升法治意識(shí)和依法履職、依法辦事的能力，不斷提高交通運(yùn)輸部門法治化水平。

四、下一年度推進(jìn)法治執(zhí)法建設(shè)的主要安排

1.在普法工作上，要進(jìn)一步細(xì)化“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”責(zé)任體系，進(jìn)一步打造符合交通運(yùn)輸特色、特點(diǎn)的普法宣傳項(xiàng)目，通過廣場(chǎng)宣傳、法治講座、以案釋法、公眾號(hào)、抖音小視頻等方式，多層次多角度全方位做好交通運(yùn)輸法律法規(guī)的普法宣貫工作。

2.在隊(duì)伍建設(shè)上，要以統(tǒng)一換證為契機(jī)，進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)；要貫徹落實(shí)“分層級(jí)”“分批次”“多形式”的法治培訓(xùn)教育體系，推進(jìn)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作制度化、常態(tài)化。

3.在三項(xiàng)制度上，要切實(shí)做到行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等都對(duì)社會(huì)公開；對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，做到全程留痕和可回溯管理；對(duì)重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，一律不作出執(zhí)法決定。

4.在執(zhí)法監(jiān)督上，要以執(zhí)法專項(xiàng)督查和案卷評(píng)查為主要抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量基準(zhǔn)制度和執(zhí)法程序規(guī)定，建立行政行為違法或不當(dāng)?shù)耐▓?bào)追責(zé)機(jī)制，不斷健全完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督制等執(zhí)法制度，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作質(zhì)量和辦案水平。

5.在依法監(jiān)管上，加大對(duì)道路水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、工程質(zhì)監(jiān)力度，加強(qiáng)路橋巡查，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。暢通運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員和業(yè)務(wù)管理信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。大力實(shí)施信用監(jiān)管，依據(jù)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，差異化監(jiān)管，增減日常監(jiān)管檢查頻次，精準(zhǔn)匹配監(jiān)管力量，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)健康良性發(fā)展。

6.在審批服務(wù)上，繼續(xù)圍繞“放管服”改革工作部署，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行行政許可職責(zé)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)的對(duì)接理順。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到審批事項(xiàng)、依據(jù)、程序、時(shí)限及結(jié)果全公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。通過優(yōu)化審批流程、完善審批方式，符合條件的即辦件，實(shí)行“1小時(shí)”辦結(jié)制。全面推行網(wǎng)上審批工作，實(shí)現(xiàn)“不見面”審批，“一網(wǎng)通辦”。