市自然資源和規(guī)劃局

                                                                                                       宜興市自然資源和規(guī)劃局

                                                                                               2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

       2021年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，依法履職，規(guī)范權(quán)力監(jiān)督運(yùn)行，不斷推進(jìn)自然資源法治領(lǐng)域工作開展。現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作成效顯著

“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。”2021年以來，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，著重運(yùn)用法治思維和法治方式深化自然資源領(lǐng)域改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為自然資源和規(guī)劃工作的重要保障，并貫穿到自然資源管理工作全過程，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宜興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

（一）壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)

局黨組高度重視法治政府建設(shè)，局黨組書記、局長(zhǎng)帶頭履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，法規(guī)監(jiān)察科抓好協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位互相配合，齊抓共管的工作機(jī)制，切實(shí)保障法治建設(shè)工作落到實(shí)處。二是強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)。堅(jiān)持局黨組中心組學(xué)法制度，開展黨員干部集體學(xué)習(xí)研討。專題聽取法治政府建設(shè)工作進(jìn)展，研究部署階段性任務(wù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，將述法考評(píng)結(jié)果作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、考核任用的重要依據(jù)，并按規(guī)定分別存入個(gè)人檔案。

（二）規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提升依法治理能力

為切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，我局按照無錫市局和宜興市委市政府要求，深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。

一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一方面，優(yōu)化操作流程。推行新購(gòu)商品房登記“一審制”，從受理開始全程由同一個(gè)經(jīng)辦人員辦理，并在窗口安排專人打印證書，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“立等可取”。另一方面，加快“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)。制定了《建設(shè)“線上蘇小登”深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”》重點(diǎn)任務(wù)清單，明確了工作內(nèi)容和責(zé)任科室，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。加強(qiáng)信息共享，全面打通了省廳協(xié)調(diào)提供的7部門26個(gè)信息共享接口，并在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)嵌入式集成應(yīng)用。配合市行政審批局推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)集成平臺(tái)建設(shè)。引入“E簽寶”電子簽名、身份認(rèn)證系統(tǒng)，相關(guān)信息接入司法鏈，最大程度避免因網(wǎng)上身份確認(rèn)導(dǎo)致的矛盾糾紛。

二是積極化解行政爭(zhēng)議。2021年新受理依申請(qǐng)政府信息公開128件（自然人申請(qǐng)103件，商業(yè)企業(yè)申請(qǐng)25件），上年結(jié)轉(zhuǎn)2件，截至目前，共答復(fù)127件，其余3件正在辦理中；行政復(fù)議共受理5件，已辦結(jié)2件（復(fù)議結(jié)果為駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)），在辦3件；行政訴訟共受理26件，目前已審結(jié)19件，均為駁回，其余7件尚在審理中。另有民事訴訟2件，一件駁回，另一件正在審理。目前，我局未發(fā)生被提起行政公益訴訟的情況。

三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。1.以考促學(xué)提高行政執(zhí)法理論水平。根據(jù)市司法部門統(tǒng)一安排，今年組織2021年行政執(zhí)法資格考試，完成執(zhí)法證件辦理工作。全系統(tǒng)共計(jì)5人參加新申領(lǐng)執(zhí)法證考試，全部合格，組織參加全市爭(zhēng)創(chuàng)法治政府示范縣法律知識(shí)測(cè)試，同時(shí)組織我局行政法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試，執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大，執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)進(jìn)一步提高。2.自查自糾提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。根據(jù)江蘇省行政處罰標(biāo)準(zhǔn)案卷的具體要求，就日常處罰案卷中存在問題、開展情況、改進(jìn)措施等方面進(jìn)行自查自糾，形成自查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上選取優(yōu)秀案卷參與無錫市級(jí)評(píng)查，做好無錫市局組織開展的2021年度自然資源行政執(zhí)法案卷的評(píng)查工作和2021年度宜興市級(jí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，進(jìn)一步提升我局辦案質(zhì)量。今年6月，省廳組織開展了本年度省級(jí)案卷評(píng)查工作，12月28日，我局礦產(chǎn)資源類執(zhí)法案卷《宜興市定南獼猴專業(yè)合作社違法采礦案》被通報(bào)評(píng)為優(yōu)秀等次。3.梳理排查做好“雙隨機(jī)、一公開”工作。參加江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)關(guān)于涉企信息上傳與“雙隨機(jī)、一公開”工作的錄入操作培訓(xùn)，并完成“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃表。

（三）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)自然資源法治宣傳教育

今年以來，我局利用“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”憲法日等重大節(jié)日時(shí)機(jī)，結(jié)合各類志愿服務(wù)活動(dòng)，大力開展普法宣傳。

一是落實(shí)法治宣傳教育機(jī)制。根據(jù)無錫市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)2021年開展法治宣傳教育工作計(jì)劃和我市推進(jìn)法治建設(shè)相關(guān)要求，落實(shí)部門法律顧問、公職律師配備，并有效發(fā)揮作用；落實(shí)學(xué)法用法制度、“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制。加強(qiáng)法治宣傳教育、全面落實(shí)政務(wù)公開、嚴(yán)格依法依規(guī)決策、申報(bào)法治項(xiàng)目等工作，進(jìn)一步壓實(shí)法治責(zé)任。積極參加全市組織的“誰執(zhí)法誰普法”集中履職評(píng)議活動(dòng)。

二是積極創(chuàng)新法治宣傳形式。通過圖書館志愿服務(wù)活動(dòng)、科普講座進(jìn)校園活動(dòng)、與交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)高鐵站聯(lián)合倡議及宣傳活動(dòng)等形式創(chuàng)新開展“4.22地球日”宣傳周活動(dòng)。同時(shí)，利用“6.25全國(guó)土地日”活動(dòng)契機(jī)，通過志愿活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)《江蘇省土地管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)民法典》的法治宣傳。加強(qiáng)“憲法宣傳月”活動(dòng)的宣傳。結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際情況，采取普法志愿講解、校園科普講座、高鐵倡議活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)自然資源知識(shí)競(jìng)賽、創(chuàng)意繪畫比賽、到工程工地民法典講解、宣傳法律知識(shí)進(jìn)社區(qū)進(jìn)小區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講政策法規(guī)等靈活多樣的形式開展普法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳自然資源國(guó)情國(guó)策、提高節(jié)約集約利用資源意識(shí)、普及地球科學(xué)技術(shù)知識(shí)等，從而推進(jìn)法治建設(shè)。我局的“因材施教 因鎮(zhèn)施教 筑基多彩自然 送法規(guī)政策下基層宣講”法治項(xiàng)目獲得我市法治項(xiàng)目?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)。

三是強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)。通過組織全系統(tǒng)參加“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)”、科室領(lǐng)導(dǎo)帶頭積極參加市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織的新《行政處罰法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、帶頭參加市級(jí)組織的蘇州大學(xué)培訓(xùn)、組織《江蘇省土地管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定解讀的視頻培訓(xùn)、組織做好《中華人民共和國(guó)民法典》線上答題和線下宣傳等一系列學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，完善我局法律法規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步提升法治理論水平。另外，開展了執(zhí)法監(jiān)察、土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性用地、不動(dòng)產(chǎn)登記等各條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取了講座、調(diào)研、沙龍、考試、研討、培訓(xùn)、旁聽庭審等各種形式在全系統(tǒng)開展了法治文化的建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)干部職工學(xué)法用法能力。

二、存在不足

2021年，我局對(duì)標(biāo)國(guó)家、省、市法治政府建設(shè)的要求，積極推動(dòng)全系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，雖取得一定的成績(jī)，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是受新冠疫情影響，組織工作人員集中培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)受限，無法充分創(chuàng)新法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)形式，培訓(xùn)效果有待進(jìn)一步保障；二是干部職工法治意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。干部職工運(yùn)用法律思維和法律手段解決問題的能力還有待提高，法治意識(shí)、法治思維、法治能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是法治保障水平有待進(jìn)一步提升，法治機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、法制保障等均有進(jìn)一步完善的空間；四是新《土地管理法》及實(shí)施條例、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《行政處罰法》實(shí)施以后，執(zhí)法流程有待進(jìn)一步完善。

三、2022年工作安排

2022年，我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作不斷深入開展，重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面開展工作：

（一）真抓實(shí)干，著重強(qiáng)化重點(diǎn)舉措多種形式開展好“八五”普法活動(dòng)，明確普法重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)重點(diǎn)工作舉措。認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于法治建設(shè)、依法行政和普法宣傳工作的文件精神，把法治建設(shè)、依法行政、普法宣傳等工作納入年度工作計(jì)劃。突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典，宣傳與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)、與社會(huì)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)等，落實(shí)好終身法治教育、打造特色法治文化品牌、推動(dòng)實(shí)時(shí)普法工作制度等重點(diǎn)工作舉措。另外，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等已經(jīng)公布實(shí)施，《礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律法規(guī)在緊鑼密鼓地進(jìn)行修改中，要與時(shí)俱進(jìn)，通過自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、小組討論、組織考試、收集應(yīng)知應(yīng)會(huì)題庫等多種學(xué)習(xí)方式為全系統(tǒng)人員的法律知識(shí)和運(yùn)用提供平臺(tái)，深入解讀新法新規(guī)，加強(qiáng)對(duì)新法新規(guī)的學(xué)習(xí)，著力提高干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

（二）攻堅(jiān)突破，完善建立法治建設(shè)工作機(jī)制，推動(dòng)建立自然資源規(guī)劃文件智庫。落實(shí)好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，落實(shí)好普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰、推動(dòng)法治實(shí)踐的重要職責(zé)。同時(shí)，為全面推進(jìn)全系統(tǒng)自然資源法治建設(shè)，提升自然資源管理法治化水平，在無錫市局推進(jìn)自然資源規(guī)劃政策文件數(shù)據(jù)化工作的基礎(chǔ)上，建立我們系統(tǒng)的自然資源規(guī)劃文件智庫，將常用自然資源規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件的匯編成果進(jìn)行電子化，更加方便系統(tǒng)全體干部職工隨時(shí)隨地掌握自然資源規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，為依法行政提供有力保障。

（三）爭(zhēng)先進(jìn)位，多措并舉加強(qiáng)法治宣傳力度，創(chuàng)新法治宣傳形式。一是利用主題活動(dòng)等契機(jī)開展多層次、多形式的法治主題活動(dòng)，構(gòu)筑良好的輿論氛圍，繼續(xù)深入基層開展宜興市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)宣講團(tuán)走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，廣泛深入宣傳自然資源基本國(guó)策和相關(guān)法律法規(guī)及政策，增強(qiáng)地方政府和基層村組干部依法用地和守土有責(zé)的意識(shí)，使各級(jí)干部不想、不愿、不敢違法用地，形成良好的執(zhí)法氛圍。對(duì)一些重大、典型的違法案件給予通報(bào)、曝光，充分發(fā)揮警示震懾作用，增強(qiáng)全社會(huì)知法、懂法、守法的自覺性。二是加強(qiáng)宣傳貫徹《土地管理法實(shí)施條例》《行政處罰法》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等新法的同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，通過“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”等多種形式的學(xué)習(xí)方式深入解讀新法新規(guī)，加強(qiáng)對(duì)新法新規(guī)的學(xué)習(xí)和鞏固，培養(yǎng)和提高自身的法治思維能力和法治方式水平。三是創(chuàng)新法治宣傳的形式和平臺(tái)。依托門戶網(wǎng)站、微視頻、微信公眾號(hào)、電子顯示屏等平臺(tái)，通過懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳彩頁、解答群眾咨詢等其他多種形式，加強(qiáng)法治宣傳的力度，通過創(chuàng)新性地宣傳，努力建設(shè)有內(nèi)涵、有創(chuàng)新、有榮譽(yù)的法治文化陣地，努力構(gòu)建公平公正、公開透明、互惠共贏的法治化營(yíng)商環(huán)境。

                                                                                                                                             宜興市自然資源和規(guī)劃局

                                                                                                                                                    2022年1月10日