宜興市地震應急預案

宜興市地震應急預案

目錄

1  總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2  組織指揮體系與職責

2.1 指揮機構

2.2 辦事機構

2.3 工作職責

2.3.1 指揮機構職責

2.3.2 指揮機構成員單位職責

2.4地方抗震救災組織機構

2.5專家組

3 地震災害分級

4 監(jiān)測與預防措施

4.1地震監(jiān)測與異常信息報告

4.2預防措施

5 應急處置

5.1信息報告

5.2先期處置

5.3響應啟動

5.3.1 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應

5.3.2  Ⅳ級應急響應

5.3.3應急響應調整

5.3.4現場處置

5.3.5應急結束

5.4后期處置

5.4.1善后處置

5.4.2社會救助

5.4.3保險救助

5.4.4調查評估

5.4.5災后重建

6 應急保障

6.1平臺保障

6.2隊伍保障

6.3資金保障

6.4物資保障

6.5應急避難場所保障

7 監(jiān)督管理

7.1責任與獎懲

7.2預案管理

7.3 預案演練

7.4宣傳培訓

8 附件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宜興市地震應急預案

目錄

1  總則

1.1編制目的 

為貫徹新時期防災減災救災新理念，保障地震應急救援工作科學、高效、有序進行，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，維護社會穩(wěn)定，結合我市實際，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《破壞性地震應急條例》《江蘇省防震減災條例》《江蘇省地震應急預案》和《宜興市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件

1.3工作原則

以人為本，減少危害。把人民群眾生命財產安全放在地震應急工作的首位，最大限度地減少地震災害造成的危害和損失。

居安思危，預防為主。堅持以防為主、防抗救相結合的工作方針，常備不懈，不斷完善聯(lián)動協(xié)調和快速反應機制，強化監(jiān)測預警、應急演練等各項應急管理工作。

分級負責，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以地方政府為主的地震應急管理機制，快速、準確、高效應對地震災害。不論災情大小，災區(qū)所在地，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）必須立即啟動相應級別的應急預案，處置轄區(qū)內的地震災害。

1.4適用范圍

本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內或者發(fā)生在鄰近地區(qū)波及我市的地震災害事件的應急處置工作。

2 組織指揮體系及職責

2.1指揮機構

宜興市地震災害應急救援工作指揮機構為宜興市抗震救災指揮部。

指揮長：市政府分管應急管理工作的副市長擔任指揮長。必要時，市長擔任指揮長，分管副市長擔任常務副指揮長。

副指揮長：由市政府辦公室分管應急管理工作的副主任，市應急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市消防救援支隊主要負責人擔任。

市抗震救災指揮部成員單位包括：市應急管理局、市委宣傳部（網信辦、新聞辦）、市發(fā)展改革委(市糧食和物資儲備局)、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公用事業(yè)管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市文體廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市地方金融監(jiān)管局、團市委、市科協(xié)、市紅十字會、市氣象局、市人武部、武警駐宜部隊、市消防救援大隊、宜興供電公司、中國電信宜興分公司、中國移動宜興分公司、中國聯(lián)通宜興分公司等有關部門和單位。

2.2 辦事機構

市抗震救災指揮部辦公室設在市應急管理局，按照市抗震救災指揮部的部署要求，組織、協(xié)調全市抗震救災工作。辦公室主任由市應急管理分管負責人擔任，指揮部各成員單位有關科室負責人為聯(lián)絡員。

市抗震救災指揮部辦公室下設立9個工作組，分別為災情損失收集評估組、搶險救援組、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組、基礎設施保障組、群眾生活保障組、次生災害防范處置組、社會治安組、信息發(fā)布及宣傳報道組、生產恢復組。

2.3工作職責

2.3.1指揮機構職責

市抗震救災指揮部負責組織領導全市抗震救災工作；決定啟動、變更和結束地震災害應急響應，下達應急救援指令； 收集震情、災情，確定應急工作方案；部署和組織市政府有關部門和有關鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）對受災地區(qū)進行緊急援救；協(xié)調駐宜部隊迅速組織指揮部隊參加搶險救災；及時將震情、災情向省政府匯報，并傳達落實上級抗震救災指示；開展公共設施及設備的應急恢復工作；指導和協(xié)調鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）抗震救災指揮部開展工作；開展災后處置并做好相關協(xié)調工作。

2.3.2指揮機構成員單位職責

市應急管理局：承擔市抗震救災指揮部日常工作，具體負責組織、指導協(xié)調全市地震應急救援工作；根據震情報告，向抗震救災指揮部提出應急響應建議；會同相關部門建立災情報告制度，負責災情統(tǒng)計；組織、指導災情核查、損失評估等；根據災情，提出市級救災方案，并組織實施；統(tǒng)一協(xié)調指揮各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調聯(lián)動機制；組織和指導救災物資的接受、管理、分配、發(fā)放及監(jiān)督使用工作；指導、幫助生產經營單位因地震引發(fā)事故的現場處置工作。

市委宣傳部（市政府新聞辦、網信辦）：負責震情、災情和救災信息新聞發(fā)布的組織和管理；負責把握抗震救災宣傳導向；協(xié)調、指導新聞單位做好抗震救災現場情況新聞宣傳報道和防災減災科普知識宣傳工作。負責震情、災情和救災信息新聞網絡發(fā)布的組織和管理；負責做好地震時抗震救災現場情況、震情、災情和救災信息等新聞的網絡發(fā)布；負責網絡輿情的管控、監(jiān)測工作。

市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）：協(xié)調做好防震救災物資的儲備、保障工作，根據市級救災物資儲備規(guī)劃、年度購置計劃做好救災物資的收儲、輪換和日常管理；根據指揮部的動用指令，按程序組織調出救災物資、食品及生活用品，負責能源調度與供應；負責震毀工程項目的重建方案研究，參與制定災后重建方案。

市教育局：負責統(tǒng)計教育系統(tǒng)災情；組織、指導學校的抗震救災工作，做好學生的疏散、緊急救援和心理撫慰、災后復學復課、組織協(xié)調做好災后學?；謴椭亟ǖ裙ぷ鳎婚_展好學校防災減災科普知識宣傳和應急演練。

市科技局：負責組織開展科技計劃，加大對地震預測、預警和地震應急救援相關技術研發(fā)的支持力度。

市工業(yè)和信息化局：指導協(xié)調全市工礦企業(yè)抗震救災工作，負責調查核實統(tǒng)計企業(yè)的災情；保障應急頻率的使用，做好災區(qū)無線電監(jiān)聽監(jiān)測，維護空中電波安全；協(xié)調各通訊運營商通信暢通，并在全市發(fā)布防震減災公益信息。

市公安局：負責指揮協(xié)調災區(qū)道路交通秩序、維護社會治安工作；組織抗震救災現場治安警戒，協(xié)助組織災區(qū)群眾安全撤離或轉移；依法實施道路交通管制；加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護，嚴懲危害抗震救災的違法犯罪行為；負責災區(qū)公安系統(tǒng)特殊單位（包括看守所、拘留所、收容教育所和公安強制隔離戒毒所）及群體的監(jiān)控和安置等工作。

市民政局：指導養(yǎng)老院開展救助等工作；負責災后因災致貧人員救濟及因災致殘、因災成孤等特困人員納入社會救助范圍；當發(fā)生人員傷亡、住房倒損時，負責組織協(xié)調保險救助。

市財政局：負責救災資金的籌措、調度，及時下達救災經費并監(jiān)督使用；籌措安排災后恢復生產和重建資金。

市自然資源規(guī)劃局：負責因地震引發(fā)的地質災害應急救援的技術支撐工作，指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預報預警和地質災害隱患點工程治理等工作。

市生態(tài)環(huán)境局：組織對地震災害可能引發(fā)的次生環(huán)境突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境安全隱患開展排查；加強對集中式飲用水源地、環(huán)境質量的監(jiān)測；指導、督促產生次生環(huán)境污染的單位及所在地政府做好環(huán)境污染控制和處置工作。

市住房城鄉(xiāng)建設局：震后開展地震現場加密觀測，對地震類型、地震趨勢提出判定意見；必要時與周邊城市地震工作部門開展聯(lián)動、或請求江蘇省地震局提供支援；參與地震現場調查和震害評估工作；負責全市地震監(jiān)測預報管理，組織全市地震群測群防工作；落實震情會商制度，組織編制地震趨勢研究報告；指導全市應急避難場所建設。

市公用事業(yè)管理局：組織對災區(qū)市政公用設施的防護、巡查、搶修和排險，盡快恢復災區(qū)供水、供氣；及時修復震毀的管養(yǎng)市政公用設施；協(xié)助做好公園、廣場、綠地等應急避難場所的開放。

市交通運輸局：建立健全緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調度；負責組織、指揮、協(xié)調搶修損毀的交通基礎設施。組織協(xié)調運力，做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作。

市水利局：負責水利工程的災情統(tǒng)計；負責對水利工程的監(jiān)測預警，對易發(fā)生次生災害的水利工程采取緊急防御措施，組織震毀、受損水利工程設施的除險加固和修復工作。

市農業(yè)農村局：負責農業(yè)受災情況統(tǒng)計；協(xié)調、指導牲畜家禽的防疫工作；負責農業(yè)應急救災資金、救災化肥、備荒種子等管理和災后恢復生產。

市商務局：負責商貿企業(yè)受災情況統(tǒng)計；組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料市場監(jiān)測工作，協(xié)調做好生活必需品等救災物資的供應保障工作；協(xié)助整頓和規(guī)范災后市場經濟秩序，指導商貿企業(yè)災后恢復經營和市場供應。

市文體廣電旅游局：組織廣播電臺、電視臺對抗震救災工作的宣傳報道；通過應急廣播發(fā)布災情信息，搶修廣電基礎設施；負責全市文體廣電旅游設施、文物等受損情況統(tǒng)計，組織重點文物建筑抗震加固；組織、協(xié)調旅行社統(tǒng)計在災區(qū)的旅游團及國（境）內外游客情況及有序撤離；協(xié)調有條件的旅游景區(qū)作為應急避險場所對社會開放。

市衛(wèi)生健康委：負責地震災害受傷人員的現場救治、轉運、收治入院、災民臨時安置點的醫(yī)療保障和健康教育工作；負責災區(qū)和臨時安置點疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告、調查與處理，組織重點人群預防接種、飲用水監(jiān)測與消毒、環(huán)境衛(wèi)生評價，指導開展環(huán)境衛(wèi)生消殺滅、部分法定傳染病人尸體垃圾無害化處理和衛(wèi)生宣教等工作。負責傷情、病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集報告等工作。

市地方金融監(jiān)管局：協(xié)調公安、武警采取措施保障銀行、保險、證券等金融機構營業(yè)場所的安全；聯(lián)系駐宜中央金融監(jiān)管部門并協(xié)助制定金融業(yè)恢復生產方案，并組織實施；協(xié)調銀行解決企業(yè)、農業(yè)等部門抗震救災貸款資金，組織指導保險理賠工作。

市市場監(jiān)管局：負責震后地區(qū)衛(wèi)生防疫用品和生活必需品等物資的市場穩(wěn)定工作，加強物資供應的價格執(zhí)法，打擊壟斷經營、囤積居奇、價格欺詐等行為。

市人防辦：根據指揮部要求，組織人防機動指揮所參與應急通信保障；開放人防工程用于臨時應急避難。

市科協(xié)：負責抗震救災科普宣傳工作。

市紅十字會：負責向社會公開募集、接收抗震救災及恢復重建所需的物資和資金，對受害者提供緊急救援和人道救助。

市氣象局：負責災害性天氣的監(jiān)測、預警、預報、評估，為抗震救災提供氣象服務。

市公用事業(yè)管理局：盡快恢復災區(qū)供水、供氣；及時修復震毀的公用市政設施。

宜興人武部：按災情需求協(xié)調駐軍開展搶險救援工作；協(xié)助地方政府轉移災區(qū)群眾。

市消防救援大隊：調派力量先期投入抗震救援，承擔以搶救人員生命為主的應急救援工作；承擔次生災害處置工作。

武警駐宜部隊：組建抗震救災骨干隊伍，幫助災區(qū)搶險和救援、轉移災民；負責重點部門和重要設施的安全保衛(wèi)，維護社會秩序。

中國移動宜興分公司、中國電信宜興分公司、中國聯(lián)通宜興分公司：搶修、恢復通信基礎設施，保證通信暢通；負責實現災區(qū)現場與市抗震救災指揮部之間視頻、音頻、數據信息的雙向傳遞。

宜興供電公司：負責保障指揮部和現場指揮部工作所需用電；負責大面積停電后的搶修及電力調度，保證恢復生產和群眾正常生活之需。

2.4地方抗震救災組織機構

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）抗震救災指揮部在本級黨委、政府和上級抗震救災指揮部的領導下，組織協(xié)調本地區(qū)的抗震救災工作，其辦事機構為同級抗震救災指揮部辦公室。

2.5專家組

市應急管理局會同市住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源規(guī)劃局組建市地震應急工作專家組，完善相關咨詢機制，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度鑒定等提供決策依據。

3 地震災害分級

地震災害分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級。

3.1特別重大地震災害（Ⅰ級）是指造成300人（含300人，下同）以上死亡（含失蹤），或者直接經濟損失占全市上年國內生產總值1%以上的地震災害。

當我市行政區(qū)域發(fā)生6.0級以上地震；距我市邊界50千米以內的鄰市發(fā)生7.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

3.2重大地震災害（Ⅱ級）是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴重經濟損失的地震災害。

當我市行政區(qū)域發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震；距我市邊界50千米以內的鄰市發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，初判為重大地震災害。

3.3較大地震災害（Ⅲ級）是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經濟損失的地震災害。

當我市行政區(qū)域發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震；距我市邊界50千米以內的鄰市發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為較大地震災害。

3.4一般地震災害（Ⅳ級）是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經濟損失的地震災害。

我市行政區(qū)域發(fā)生3.5級以上、4.0級以下強有感地震，初判為一般地震災害。

4 監(jiān)測與預防措施

4.1地震監(jiān)測與異常信息報告

市住房城鄉(xiāng)建設局對全市各類地震監(jiān)測信息進行匯集整理、分析處理、異常核實，組織震情會商，并及時報省地震局，同時抄告市應急管理局。

4.2預防措施

根據省政府發(fā)布的短、臨地震預報，我市在預報區(qū)范圍內，進入短、臨地震預報期。市政府組織各方力量，督促預報區(qū)采取相應的預防措施和應急救援準備：

（1）市住房城鄉(xiāng)建設局加強震情監(jiān)視以及地震前兆、宏觀異常核實，隨時報告震情變化。

（2）市抗震救災指揮部部署地震災害預防和應急救援準備工作。

（3）市住房城鄉(xiāng)建設局檢查預報區(qū)內的抗震能力，提出有重點地加強各類建（構）筑物特別是重點建設工程的抗震措施。

（4）市應急管理局、住房城鄉(xiāng)建設局、市公用事業(yè)管理局、交通運輸局等部門檢查、督導預報區(qū)內的生命線工程設施和可能產生嚴重次生災害的生產經營單位采取應急防御措施，做好應急搶修搶險與救援準備。

（5）各級各類應急與救援隊伍進入應急救援待命狀態(tài)，做好隨時開赴地震災區(qū)開展應急救援和搶修搶險的準備。

（6）市應急管理局、財政局等部門檢查、落實應急救援物資和抗震救災資金準備情況。

（7）依據震情的嚴重性、緊迫程度和危險區(qū)域，啟用地震應急避難場所，組織群眾避震疏散，要求學校臨時停課。

（8）組織新聞單位適時向社會發(fā)布預報信息，市住房城鄉(xiāng)建設局等部門做好社會公眾咨詢回復工作。

（9）市住房城鄉(xiāng)建設局、應急管理局、科協(xié)等部門組織開展地震應急避險、自救互救宣傳教育活動。

（10）市委宣傳部等相關部門加強社會輿情收集與分析，平息地震謠傳、誤傳，維護社會安定。

（11）臨震預報發(fā)布后，市人防辦、市文體廣電旅游局應當根據省、市政府的命令，利用防空警報系統(tǒng)、應急廣播及時發(fā)布臨震警報。

5 應急處置

5.1信息報告

（1）震情速報。當我市發(fā)生3.5級以上或遭遇同等影響的地震時，市住房城鄉(xiāng)建設局立即按照有關規(guī)定向市委、市政府報告，同時抄告市應急管理局。與此同時，收集震情資料并進行分析處理，密切監(jiān)視震情發(fā)展，研判地震發(fā)展趨勢并提出意見，及時向市委和市政府報告。

（2）災情速報。啟動應急響應后，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要及時將災情報告市抗震救災指揮部辦公室；教育、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化、文體廣電旅游、市場監(jiān)管、通信、電力等有關單位要將相關災情及時報告市抗震救災指揮部辦公室；公安等相關部門負責收集人員傷亡、失蹤或被困等情況，向市抗震救災指揮部辦公室報告。市應急管理局（指揮部辦公室）迅速開展災情收集、分析研判工作，并及時報告市抗震救災指揮部。

地震災情速報內容主要包括：地震影響范圍、人員傷亡、建（構）筑物損毀、經濟損失及社會影響等。

5.2先期處置

各級抗震救災指揮部要按照上級抗震救災指揮部的安排部署，組織實施本區(qū)域抗震救災工作；發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織本區(qū)抗震搶險救災隊伍，開展人員搜救和醫(yī)療救護；開放應急避難場所，及時轉移、安置受災群眾；防范次生災害，維護社會治安。必要時，提出援助請求。

市住房城鄉(xiāng)建設局趕赴地震現場進行加密災區(qū)監(jiān)測網，增強災區(qū)的監(jiān)測能力，在災區(qū)開展地震現場監(jiān)測與數據分析，對地震類型、地震趨勢提出判定意見。

5.3響應啟動

5.3.1 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應

接到較大地震災害、重大、特別重大地震災害，市抗震救災指揮部應立即比照 Ⅳ級應急響應，組織各相關成員單位和專家組趕赴現場，開展應急前期處置工作，并按規(guī)定將地質災害情況速報無錫市抗震救災指揮部辦公室，提請上級部門啟動Ⅰ級、Ⅱ、Ⅲ級應急響應。

Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應啟動后，市抗震救災指揮部先期處置抗震救災工作，在上級抗震救災指揮部統(tǒng)一領導、配合做好抗震救災應急處置和救援工作。

5.3.2  Ⅳ級應急響應

啟動Ⅳ級響應，由市抗震救災指揮部落實地震應急措施，開展抗震救災，并將應急工作情況報告市政府，同時報送無錫市抗震救災指揮部辦公室。

市抗震救災指揮部及各成員單位采取以下應急措施：

（1）震情速報：市住房城鄉(xiāng)建設局收集震情信息，報市應急管理局；落實異常核查，跟蹤地震趨勢，編寫震情通報；開展地震現場監(jiān)測，對地震類型、地震趨勢提出判定意見。

（2）應急響應啟動：市抗震救災指揮部根據震情報告，向市政府提出應急響應建議；市政府同意啟動Ⅳ級響應，做好抗震救災工作。

（3）建立災情損失收集評估組，由市應急管理局牽頭，市公用事業(yè)管理局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、水利局、教育局、衛(wèi)生健康委、文體廣電旅游局、農業(yè)農村局、商務局、國資委等單位參加。主要工作：市應急管理局收集基層社區(qū)受災情況及生產經營單位的災情，匯總全市災情，起草災情報告，震后2小時內報市抗震救災指揮部辦公室；市公用事業(yè)管理局統(tǒng)計市政公用設施災情；工業(yè)和信息化局統(tǒng)計、調查企業(yè)的災情；交通運輸局統(tǒng)計交通系統(tǒng)內企業(yè)的災情；水利局統(tǒng)計水利工程的災情；教育局統(tǒng)計學校災情；衛(wèi)生健康委統(tǒng)計醫(yī)院災情；文體廣電旅游局統(tǒng)計廣電、文體旅游設施及文物災情；商務局統(tǒng)計商貿企業(yè)災情；農業(yè)農村局統(tǒng)計農業(yè)災情；國資委統(tǒng)計管轄企業(yè)的災情。

（4）建立搶險救援組，由市應急管理局牽頭，市消防救援支隊、宜興人武部、市公安局等單位參加。主要工作：市應急管理局組織制定搶險救援力量調度方案，匯總、報告搶險救援情況；消防救援支隊承擔以消防及搶救人員生命為主的救援工作；宜興人武部協(xié)調駐宜部隊調遣救災隊伍，組織民兵預備役人員參與搶險救災；武警駐宜部隊幫助轉移受傷人員，清理災區(qū)現場，搶救國家重要物資，協(xié)助搶險救災現場秩序維護；市公安局實施搶險救災現場秩序管制，協(xié)助災區(qū)群眾安全撤離或轉移。

（5）建立醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組，由市衛(wèi)生健康委牽頭，市農業(yè)農村局等單位參加。主要工作：市衛(wèi)生健康委組織制定醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫方案，組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，負責受傷人員的現場救治、轉運、收治入院，加強災區(qū)水源、食品、環(huán)境、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，做好群眾健康教育、心理干預，預防控制重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序，匯總、報告醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫情況；市農業(yè)農村局協(xié)調、指導牲畜家禽的防疫工作。

（6）建立基礎設施保障組，由市公用事業(yè)管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、交通運輸局、公安局、文體廣電旅游局、水利局和市供電公司、中國移動宜興分公司、中國電信宜興分公司、中國聯(lián)通宜興分公司等單位參加。主要工作：市公用事業(yè)管理局組織制定基礎設施保障方案，組織對市政公用設施的防護、巡查、搶修和排險，盡快恢復災區(qū)供水、供氣，匯總、報告基礎設施保障情況，組織修復震毀的管養(yǎng)交通設施，保障所轄城市主干道和搶險救災重要路線的暢通；市交通運輸局組織、協(xié)調港口企業(yè)修復受損的港口基礎設施，保障港口物流的暢通；市公安局盡快恢復市內交通；市文體廣電旅游局組織搶修廣電基礎設施；市水利局組織震毀、受損水利工程設施的除險加固和修復工作；宜興供電公司盡快恢復電力供應，保證搶險救災和群眾正常生活需要；中國電信宜興分公司、中國移動宜興分公司、中國聯(lián)通宜興分公司搶修、恢復通信基礎設施，保證通信暢通。

（7）建立群眾生活保障組，由市應急管理局牽頭，市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、財政局、交通運輸局、人防辦、商務局、市場監(jiān)管局、紅十字會等單位參加。主要工作：市應急管理局協(xié)助受災鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）組織制定受災群眾救助方案，協(xié)調緊急轉移安置災民和災民生活救助，組織和指導救災捐贈、救災物資的接受、管理、分配、發(fā)放及監(jiān)督使用工作，匯總、報告群眾生活保障情況；市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）組織救災儲備物資的調撥，協(xié)調做好救災物資的儲備、保障工作，建立緊急情況下的糧食供應制度，保證維持基本生活所需的糧油供應；市財政局籌措、調度救災資金，及時下達救災經費并監(jiān)督使用；交通運輸局組織救災物資的緊急調運和綜合運輸協(xié)調工作；市住房城鄉(xiāng)建設局協(xié)調做好應急避難場所的開放；市人防辦協(xié)調人防設施的應急開放；市商務局組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料市場監(jiān)測工作，協(xié)調做好生活必需品等救災物資的供應保障工作；市市場監(jiān)管局負責震后地區(qū)衛(wèi)生防疫用品和生活必需品等物資的市場穩(wěn)定工作，加強物資供應的價格執(zhí)法，打擊壟斷經營、囤積居奇、價格欺詐等行為，市紅十字會組織開展社會募捐，接收國內捐贈，對困難災民實施重點救助。

（8）建立次生災害防范處置組，由市應急管理局牽頭，市消防救援支隊、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、氣象局等單位參加。主要工作：市應急管理局等部門對生產設施、倉庫等采取緊急措施，防御次生災害發(fā)生；市消防救援支隊采取有效措施防止災區(qū)火災、爆炸等次生災害發(fā)生；市自然資源規(guī)劃局組織、指導和協(xié)調森林火災、地質災害隱患排查，指導開展監(jiān)測預警；市生態(tài)環(huán)境局加強對飲用水源、環(huán)境的監(jiān)測，對有毒有害物質進行安全處理；市氣象局負責災害性天氣的監(jiān)測、預警、預報、評估，為抗震救災提供氣象服務。對已發(fā)生的各類次生災害事故，要采取一切有效處置措施，防止次生災害蔓延。

（9）建立社會治安組，由市公安局牽頭。主要工作：市公安局組織制定社會治安維護方案，負責災區(qū)的社會治安工作，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護，嚴懲危害抗震救災的違法犯罪行為，匯總、報告社會治安維護情況。

（10）建立信息發(fā)布及宣傳報道組，由市委宣傳部牽頭，市文體廣電旅游局、應急管理局、住房城鄉(xiāng)建設局等單位參加。主要工作：組織制定信息發(fā)布及宣傳報道方案，負責抗震救災新聞發(fā)布的組織和管理，協(xié)調、指導新聞單位做好新聞報道工作，把握宣傳導向，引導社會輿論，匯總、報告信息發(fā)布及宣傳報道情況，組織新聞媒體對災情、震情、救災工作進行宣傳報道。

（11）建立生產恢復組，由市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、商務局、農業(yè)農村局、國資委等單位參加。主要工作：市工信局組織制定恢復生產方案，指導企業(yè)恢復生產和重建，匯總、報告恢復生產情況；市發(fā)展改革委負責震毀工程重建項目的前期論證；市財政局籌措安排災后恢復生產和重建資金，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；市場監(jiān)管局、市商務局整頓和規(guī)范災后市場經濟秩序，指導商貿企業(yè)災后恢復經營和市場供應；市農業(yè)農村局負責農業(yè)應急救災資金、救災化肥、備荒種子等管理和災后恢復生產。

（12）社會力量動員與參與：地震災害發(fā)生后，災區(qū)各級政府要組織各方面力量參加搶險救災，動員基層單位和人員開展自救和互救。市委宣傳部向社會公布災區(qū)志愿服務需求指南，協(xié)調指導志愿服務組織有序參與救災行動。

市紅十字會組織開展社會募捐、參與推動獻血等活動，組織、指導紅十字志愿者參加抗震救災。

5.3.3應急響應調整

應急響應啟動后，根據災情調整響應級別，避免響應不足或過度。

5.3.4現場處置

啟動地震災害Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應時，市抗震救災指揮部組織市抗震救災指揮部有關成員單位成立現場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調地震災害現場應急處置工作?，F場指揮部實行現場指揮官負責制，現場指揮官由市抗震救災指揮部或上級抗震救災指揮部指定。現場指揮官全權負責指揮現場應急處置，履行現場決策、指揮、調度職責。現場指揮官負責決定現場應急處置方案；迅速組織開展自救互救；搶修毀損的交通、鐵路、水利、電力、通信等公共基礎設施；迅速控制危險源，封鎖危險場所，做好次生災害的排查與監(jiān)測預警工作，防范地震可能引發(fā)的火災、水災、爆炸、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者劇毒、強腐蝕性、放射性物質大量泄漏等次生災害以及傳染病疫情的發(fā)生；調動和調配各類應急資源，做好現場應急保障工作，啟用應急避難場所或者設置臨時避難場所，設置救濟物資供應點，提供救濟物品、簡易住所和臨時住所，及時轉移和安置受災群眾，確保飲用水消毒和水質安全，積極開展衛(wèi)生防疫，妥善安排受災群眾生活；依法采取維持社會秩序、維護社會治安的必要措施。及時向市委、市政府和市指揮部報告現場處置動態(tài)情況，傳達落實上級抗震救災指示。

5.3.5應急結束

地震災害處置工作已經完成，地震引發(fā)的次生災害的后果基本清除，經過震情趨勢判定近期無發(fā)生一般地震的可能，災區(qū)基本恢復正常秩序，市抗震救災指揮部向市政府提出報告，由市政府批準并宣布災區(qū)地震應急結束。

5.4后期處置

5.4.1善后處置

地震搶險救援工作結束后，災區(qū)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和市有關部門做好受災群眾的安置工作，為受災群眾提供臨時住所和應急食品、衣被等生活必需品；做好現場污染物收集、清理與處理工作，盡快恢復正常生產生活秩序。

因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用的房屋、土地，應將其及時歸還，無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

5.4.2社會救助

根據救災工作需要，在震區(qū)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）或全市范圍內組織動員社會各界開展救災捐助活動，統(tǒng)籌安排好救災資金和物資。紅十字會、慈善會等慈善機構發(fā)動社會、個人或境外機構展開救助活動，并按有關規(guī)定做好捐助款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作。

5.4.3保險救助

地震災害發(fā)生后，相關保險機構主動配合查災核災工作，對地震造成的損失進行確認，按保險救助的程序對因地震造成的人員傷亡和房屋倒損開展保險救助。

5.4.4調查評估

各工作組對地震應急中職責履行情況開展評估，報市抗震救災指揮部辦公室。市抗震救災指揮部辦公室對應急工作進行總結，對流程、職責等因素的適應性進行評估，提出改進建議，報市政府。

5.4.5災后重建

特別重大、重大地震災害應急處置結束后，積極配合上級政府及其部門牽頭的災后恢復重建規(guī)劃編制工作。較大、一般地震災害參照國家和省的做法，根據實際需要組織編制災后恢復重建規(guī)劃。

6 應急保障

6.1平臺保障

建立市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）互聯(lián)互通應急指揮技術平臺，配備必要的應急通訊裝備，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的應急指揮體系，實現震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，為抗震救災合理調度、科學決策和準確指揮提供保障。

6.2隊伍保障

加強市消防救援支隊及工程搶險、次生災害特種救援、醫(yī)療救護、建筑物安全鑒定等專業(yè)隊伍建設，配備必要的救援裝備，經常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）組織動員社會各方面力量，建立基層應急搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與應急救援的社會動員機制。建立動態(tài)救援人員檔案，組織開展技術培訓。

6.3資金保障

地震災害應急處置工作所必需的專項經費由市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財政予以保障，并按事權、財權劃分原則，分級負擔。對地震災害損失較大和財政困難的地區(qū)，市財政根據災區(qū)實際情況予以適當支持。對于特別重大、重大地震災害，根據實際情況，由市政府請求省政府給以支持。

6.4物資保障

要結合城市物流業(yè)的發(fā)展，合理建設物資的儲備網絡，完善市級救災儲備管理及社會動員征用制度，增強市級調控能力。組織、協(xié)調應急救治藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護用品、消毒用品的生產、供應和儲備；組織協(xié)調糧食、食品等生活物資的儲備和應急供應；組織工程搶修所需物資的儲備和供應。各級政府應組織建立救援和工程搶險裝備信息數據庫，確保地震災害發(fā)生時能及時調用。

6.5應急避難場所保障

根據平災結合的原則，各級建設主管部門應在城市規(guī)劃中按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險”的要求，利用廣場、綠地、學校、公園、體育場館等公共設施，因地制宜建立應急避難場所，設立應急標志，配備供水、供電等生活必需的基本設施。各管理部門（單位）要制定應急避難場所啟用方案，并定期組織應急疏散演練。

7 監(jiān)督管理

7.1責任與獎懲

對在抗震救災工作中認真履職、作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.2預案管理

市應急管理局負責牽頭制定本預案，報市政府批準后實施。根據我市經濟社會發(fā)展情況和地震災害應對工作實際需要，適時組織修訂完善預案。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）可參照本預案，制定完善本行政區(qū)域的地震應急預案，報本級政府批準后實施，報市應急管理局備案。

市抗震救災成員單位結合本部門職能制訂本部門（單位）地震應急預案，報市應急管理局備案。

交通、鐵路、水利、電力、燃氣、通信、廣播電視等基礎設施和學校、醫(yī)院、車站、港口、大型商場、影劇院等的經營管理單位以及可能發(fā)生次生災害的核電、危險物品等生產經營單位，應當制訂地震應急預案，報上級行業(yè)主管部門備案，同時向同級應急管理部門報備。

7.3 預案演練

應急管理局應當定期進行應急資源調查，制定桌面推演方案，每年組織一次本預案的演練，根據演練情況及時修訂本預案，并邀請相關專家進行評審，不斷提高地震災害應急處置和救援的實戰(zhàn)能力。

鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照所轄行政區(qū)地震應急預案要求，協(xié)調、整合各種應急救援力量，結合實際情況，從實戰(zhàn)角度出發(fā)，不定期組織一定規(guī)模的地震應急綜合或專項演習。各有關部門、行業(yè)、單位也要按照各自地震應急預案的要求，開展不同形式的應急演習，切實提高應急救援能力。

7.4宣傳培訓

市委宣傳部、教育局、文體廣電旅游局、應急管理局、住房城鄉(xiāng)建設局等部門要通力協(xié)作，經常性地開展防震減災科學知識普及和宣傳教育活動，增強社會公眾、在校學生的地震應急意識，提高防震避震、自救互救能力。

各級政府及其有關部門、單位應建立健全地震應急管理培訓制度，結合實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓，適時開展各種形式的地震應急救援演練。防震減災教育培訓應納入各級領導和行政管理干部培訓內容，舉辦各類領導干部培訓班，開設綜合防震減災、緊急處置及防災救災組織指揮課程。

8 附件

1. 較大以上地震災害應急處置流程圖

2.地震災情速報模板

3.宜興市突發(fā)地質災害應急處置指揮部專家組名單

附件：/uploadfiles/202111/05/2021110517230441638950.doc