市民政局

　　現(xiàn)對(duì)《宜興市新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房的意見(jiàn)》起草依據(jù)、主要內(nèi)容和特點(diǎn)等作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　一、《意見(jiàn)》的起草依據(jù)

　　1、當(dāng)前我市老年人口情況。截止2020年底，我市總?cè)丝?07.58萬(wàn)人，其中60周歲以上老人32.73萬(wàn)人，占比30.4%；70周歲以上老人17.03萬(wàn)人，占比15.83%；80歲以上老人5.14萬(wàn)人，占比4.78%，是一個(gè)老齡化程度較高的縣級(jí)市。

　　2、我市老人養(yǎng)老模式選擇現(xiàn)狀。當(dāng)前，全國(guó)養(yǎng)老模式基本上為“9073”模式，即90％的老年人由家庭自我照顧，7％享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3％享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。目前，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人約3500人，占全市老年人口數(shù)約1%，由此反映出當(dāng)前乃至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我市老人選擇養(yǎng)老方式的趨向是居家養(yǎng)老。

　　3、我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)中存在的問(wèn)題。市委市政府歷來(lái)高度重視養(yǎng)老事業(yè)，出臺(tái)文件、配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，上級(jí)多個(gè)文件也強(qiáng)調(diào)了新建小區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，但由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)性的文件支撐，在實(shí)際操作中規(guī)劃、住建、民政等部門(mén)無(wú)法在前置審批、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)剛性把握新建小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的配建面積、具體點(diǎn)位，使用監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)歸屬也不清晰，致使上級(jí)要求流于形式，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)用房保障不足，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作難以有效展開(kāi)。一是標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)所覆蓋率低，服務(wù)半徑小。目前，全市96個(gè)社區(qū)、213個(gè)村共有3A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)209個(gè)（其中社區(qū)中建有功能室齊全的中心站點(diǎn)83個(gè)、村中建有功能室齊全的站點(diǎn)126個(gè)），標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)覆蓋率69%，標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)占比相對(duì)較低。同時(shí)，由于村撤并及新小區(qū)的開(kāi)發(fā)，村（社區(qū)）管理范圍變大，目前一般情況下村（社區(qū)）只建有1個(gè)相對(duì)集中的居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，只能為附近居民提供服務(wù)，偏遠(yuǎn)區(qū)域群眾則難以享受服務(wù)，服務(wù)輻射半徑相對(duì)較小。二是場(chǎng)所欠缺，服務(wù)難以正常開(kāi)展。相當(dāng)一部分村（社區(qū)）站點(diǎn)由村現(xiàn)有閑置老舊房屋改建而成，不但面積配備不足，且內(nèi)部設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，還存在與村（社區(qū)）辦公管理用房、物業(yè)用房、老年活動(dòng)室等場(chǎng)所合并使用情況，服務(wù)保障能力不足。三是功能室配置不合理，作用發(fā)揮不明顯。目前，全市居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)要全面提質(zhì)增效，賦予新的服務(wù)保障功能。但現(xiàn)有站點(diǎn)由于功能室配置不合理、服務(wù)不健全，往往只能提供精神娛樂(lè)、日間照料等簡(jiǎn)單的為老服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于助餐、助醫(yī)、助潔、生活照料等高層次養(yǎng)老服務(wù)需求項(xiàng)目，無(wú)場(chǎng)地也無(wú)能力開(kāi)展，居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)有的為老需求服務(wù)無(wú)法得到有效發(fā)揮。

　　4、新建小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老用房政策依據(jù)。國(guó)家、省、市相關(guān)文件對(duì)新建小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老用房有明確規(guī)定：如《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕23號(hào)）指出“凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，必須按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。”；《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》（省人大常委會(huì)公告第31號(hào) ）第二十一條指出“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。新建住宅區(qū)按照每百戶(hù)二十平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。新建住宅區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已經(jīng)建成的住宅區(qū)由所在的縣（市、區(qū)）人民政府按照每百戶(hù)十五平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)購(gòu)置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。任何單位和個(gè)人不得將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施挪作他用。”；《無(wú)錫市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（錫政辦發(fā)〔2016〕246號(hào)）“主要發(fā)展目標(biāo)”指出“新建和已建住宅區(qū)分別按照每百戶(hù)20～30平方米和15～20平方米標(biāo)準(zhǔn)配套齊全養(yǎng)老服務(wù)用房。”；《無(wú)錫市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020－2022年）》（錫政辦發(fā)〔2020〕64號(hào)）第二項(xiàng)“優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給”指出“新建住宅小區(qū)按每百戶(hù)20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施移交政府后，無(wú)償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。老舊改造小區(qū)通過(guò)政府回購(gòu)、租賃等舉措補(bǔ)上養(yǎng)老設(shè)施欠賬。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，在編制或修改國(guó)土空間利用總體規(guī)劃時(shí)予以完善。”

　　二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》以專(zhuān)項(xiàng)文件形式明確新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)、配建設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求、產(chǎn)權(quán)歸屬等，進(jìn)一步保障居家和社區(qū)養(yǎng)老用房需求，切實(shí)以改革服務(wù)為抓手，推進(jìn)我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

　　1、明確新建的住宅小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)等各類(lèi)居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房的面積要求，建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、明確養(yǎng)老服務(wù)用房在規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體位置，并注明建筑面積；明確分期開(kāi)發(fā)地塊配建養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)該安排在首期建設(shè)。

　　3、明確市民政部門(mén)、市發(fā)改部門(mén)、市行政審批部門(mén)、市自然資源規(guī)劃部門(mén)、市住建部門(mén)在新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房方面的權(quán)限職責(zé)，以及相關(guān)驗(yàn)收要求。

　　4、明確鎮(zhèn)（街道）為新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房的產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　三、《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

　　1、突出配建標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》明確：新建住宅小區(qū)按每100戶(hù)不低于30平方米（套內(nèi)面積）標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。不足100戶(hù)的按照不低于30平方米（套內(nèi)面積）配建，100-300戶(hù)，按照不低于60平方米（套內(nèi)面積）配建，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。且按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450-2018）、《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）、《居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》（DB32/T 1644-2010）（江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房宜靠近廣場(chǎng)、綠地等公共活動(dòng)空間。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)建設(shè)在地面一層、日照充足、通風(fēng)良好的位置。應(yīng)與污染源、噪聲源及危險(xiǎn)品存儲(chǔ)源等區(qū)域保持合理間距。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房出入口應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙通道，應(yīng)滿(mǎn)足消防、疏散及救護(hù)等要求，內(nèi)部應(yīng)通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)。

　　2、突出部門(mén)聯(lián)動(dòng)?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，突出市民政部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、行政審批部門(mén)、自然資源規(guī)劃部門(mén)、住建部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）等在新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房方面的協(xié)同配合。

　　3、突出產(chǎn)權(quán)歸屬?！兑庖?jiàn)》指明居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房屬于公共服務(wù)配套用房，不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)歸所在地鎮(zhèn)（街道），專(zhuān)房專(zhuān)用。