關(guān)于征求《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施意見（征求意見稿）》意見的通知

關(guān)于征求《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施意見（征求意見稿）》意見的通知

　　根據(jù)新《土地管理法》要求，市自然資源和規(guī)劃局起草了《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)廣泛聽取社會各界的意見和建議。請于9月10日前將意見反饋至市自然資源規(guī)劃局。郵箱：920122569@qq.com,聯(lián)系人：黃一凡，聯(lián)系方式：87330005。

　　附件：《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施意見（征求意見稿）》

　　宜興市自然資源和規(guī)劃局

　　2021年8月10日 

　　附件：

宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地

入市實施意見

（征求意見稿）

　　為依法規(guī)范有序?qū)嵤┘w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，快速推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合宜興實際，制定本實施意見。

　　第一條 本實施意見所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服、公共管理與公共服務(wù)用地等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地。集體經(jīng)營性建設(shè)用地可建設(shè)租賃住宅,但不得開發(fā)商品住宅。

　　第二條 本實施意見所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指在集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)按照依法、自愿、公平、公開的原則，以有償方式發(fā)生轉(zhuǎn)移并以書面合同約定土地使用權(quán)人權(quán)利義務(wù)的行為。

　　第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織(除法律、法規(guī)另有規(guī)定或有特殊情況外)，均可根據(jù)本實施意見取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進行開發(fā)利用和經(jīng)營。

　　         第四條 市政府成立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管自然資源規(guī)劃工作的副市長任副組長，自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、人社局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、住建局、審計局、民政局、金融監(jiān)管局、稅務(wù)局等相關(guān)部門為成員單位，其負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員。辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局。

　　   第五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)納入全市土地供應(yīng)年度計劃管理，并需滿足以下條件：

　　      (一)符合國土空間規(guī)劃;

　　      (二)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、生態(tài)管控要求和土壤污染防治要求等規(guī)定；

　　(三)未被司法機關(guān)查封或者行政機關(guān)限制土地權(quán)利；  

　　(四)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬無爭議；

　　 (五)土地補償?shù)轿?，相關(guān)規(guī)費繳清；

　　(六)原地上建筑物、附著物己處理完畢，具備開發(fā)建設(shè)所需水、電、路等基本條件；

　　 (七)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是享有其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以委托屬地政府相關(guān)部門實施入市的具體事務(wù)。

　　第七條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)以出讓、出租、作價出資（入股）等有償使用形式入市,有償使用的最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式，其規(guī)定參照國有建設(shè)用地執(zhí)行。

　　第八條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，入市主體應(yīng)完成以下工作：

　　(一)向市自然資源規(guī)劃部門提供擬入市土地的位置和范圍等，申請核查擬入市土地是否滿足入市條件,是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、是否壓覆礦產(chǎn)資源等,并取得相關(guān)部門同意入市的意見書；

　　(二)委托有資質(zhì)的土地測繪單位完成擬入市土地的勘測定界，初步形成勘測定界報告和宗地圖；

　　   (三)向市自然資源和規(guī)劃主管部門申請取得擬入市土地規(guī)劃設(shè)計條件；

　　(四)委托有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)對擬入市土地進行價格評估，地價評估報告須經(jīng)市自然資源規(guī)劃部門備案。   

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實行統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價體系，統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價體系未建立前，參照國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價體系執(zhí)行。

　　(五)經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，形成《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》，明確擬入市土地的土地界址、面積、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件、交易方式、有償使用方式、入市價格、款項支付方式等內(nèi)容。

　　第九條 在具備相應(yīng)條件后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體向市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出入市申請，并提供土地所有權(quán)證明、宗地勘測定界圖、入市決議等材料。

　　市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對擬入市土地涉及的國土空間規(guī)劃、土地用途管制、民主決策程序、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等情況進行審核。入市申請審核通過后，市自然資源和規(guī)劃部門編制入市方案呈報市人民政府批準(zhǔn)。

　　各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、管委會）和市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為入市主體辦理相關(guān)手續(xù)及編制入市方案提供便利，對涉及的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地、規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)管控等政策予以指導(dǎo)。

　　第十條 入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)入市方案確定的方式，由入市主體或受其委托組織入市交易的單位實施交易，具體操作規(guī)程參照國有建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)情形執(zhí)行。

　　交易完成后由組織入市交易的單位與競得人簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》。交易結(jié)果按相關(guān)規(guī)定進行公示。

　　入市主體與競得方簽訂的《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃、作價出資）合同》應(yīng)報市自然資源規(guī)劃部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案存檔。

　　第十一條 選擇租賃方式入市的，土地使用者需在支付取得土地成本的基礎(chǔ)上按規(guī)定支付租金。

　　第十二條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目準(zhǔn)入評審和雙合同管理辦法參照國有建設(shè)用地管理辦法。涉及的相關(guān)資金由得益方（市、鎮(zhèn)）承擔(dān)。

　　         第十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)受讓方在繳清土地價款和相關(guān)稅費后，可辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記和規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。依法建造的建筑物、構(gòu)筑物可申請集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記。

　　第十四條 依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)人按雙合同約定支付土地價款和開發(fā)利用后，并經(jīng)土地所有權(quán)人同意，可以進行轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)租）或抵押，管理參照國有建設(shè)用地的相關(guān)管理辦法。

　　第十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃、出讓或轉(zhuǎn)讓應(yīng)向政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃、出讓的，土地增值收益調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)按照租金、出讓金凈收益的一定比例確定。

　　         第十六條 入市主體最終獲得的入市收益納入集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項目等支出。

　　第十七條 自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，財政部門負(fù)責(zé)資金分流及發(fā)票開據(jù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)凈收益的分配及使用,市其他相關(guān)部門應(yīng)按照職能分工，對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資強度、產(chǎn)業(yè)類別、環(huán)境保護等方面實施監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 土地所有權(quán)人不得擅自提前收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。因公共利益需要征收土地的，由土地所有權(quán)人報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，可以提前收回土地使用權(quán)，并對相關(guān)權(quán)益人依法給予合理補償。

　　第十九條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后參照國有建設(shè)用地相關(guān)政策執(zhí)行。

　　第二十條 辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)涉及的三項指標(biāo)費、土地補償費、人員安置等參照土地征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費由得益方承擔(dān)。土地補償費、人員安置費等土地取得成本在入市凈收益中列支或者土地使用者承擔(dān)。

　　第二十一條 本意見由集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本意見自發(fā)布之日起實施,有效期5年。若執(zhí)行期間與本市原相關(guān)規(guī)范性文件沖突的以本意見為準(zhǔn)；若與上級政府或主管部門后續(xù)出臺的相關(guān)規(guī)定不一致的，按上級新文件規(guī)定執(zhí)行。

　　征求意見情況：2021年8月10日，該實施意見由我局于政務(wù)外網(wǎng)向全社會公開征求意見，截至9月10日未收到相關(guān)修改意見。