市交通運輸局

5月27日上午，《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<江蘇省公路條例>的決定》（以下稱《條例》修正案）經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議，全票通過，自2021年8月1日起施行?！稐l例》修正案的施行，為推動我省現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)提供了重要法制保障，將有力推動全省公路高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)百姓出行和我省經(jīng)濟社會發(fā)展?，F(xiàn)解讀如下：

一、立法背景

《江蘇省公路條例》（以下稱原《條例》）自2000年實施以來，有力推進(jìn)了我省公路事業(yè)發(fā)展。截至2020年底，全省公路總里程達(dá)15.8萬公里；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二級以上公路占比全國各省區(qū)最高；路況水平持續(xù)保持全國領(lǐng)先，為我省現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)了我省經(jīng)濟社會發(fā)展。但隨著國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》等上位法的施行以及機構(gòu)改革的推進(jìn)，原《條例》部分條款需要進(jìn)一步調(diào)整完善。為推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)“人民滿意交通”，迫切需要根據(jù)新形勢新要求對原《條例》進(jìn)行修正。

一是適應(yīng)《公路安全保護(hù)條例》等上位法要求。如原《條例》第十條有關(guān)規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等建筑群與公路用地最小間距的規(guī)定，需要與《公路安全保護(hù)條例》第十四條規(guī)定進(jìn)一步銜接。原《條例》主要從規(guī)劃控制的要求，規(guī)定了建筑群與公路用地的最小間距，在實際執(zhí)行中有可能產(chǎn)生不同理解，亟需優(yōu)化修改。

二是適應(yīng)我省交通運輸改革的需要。目前，我省交通運輸領(lǐng)域省和市縣財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案已出臺，省級、市級層面已完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革，縣級的改革也正在加快推進(jìn)。公路作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，迫切需要結(jié)合改革的需要和江蘇實際，對原《條例》確定的公路管理體制、管理主體等進(jìn)行重新調(diào)整，以適應(yīng)交通運輸改革新形勢新要求。

三是解決我省公路發(fā)展面臨的新問題。我省公路高質(zhì)量發(fā)展的同時，也面臨著一些問題和矛盾，如：公路超限超載運輸治理機制不健全、超限超載違法行為難以得到有效根治，貨運車輛非法改裝、拼裝車輛等違法行為屢禁不止，貨物裝載源頭單位責(zé)任落實不到位，“百噸王”等惡意超限車輛嚴(yán)重危害公路安全，需要重點強化相關(guān)治理規(guī)定，為治理貨運車輛超限超載提供更加充分的法律依據(jù)，進(jìn)一步保障公路安全。

二、起草過程

根據(jù)省人大常委會、省政府立法計劃安排，2020年2月，省交通運輸廳制訂工作方案，組織修改原《條例》。在兩次向全省交通運輸系統(tǒng)、相關(guān)省級機關(guān)征求意見和向全社會公開征求意見，并組織調(diào)研論證、風(fēng)險評估、修改完善的基礎(chǔ)上，經(jīng)廳務(wù)會研究，9月16日向省人民政府報送《條例（修正案草案送審稿）》。省司法廳會同交通運輸廳組織在全省范圍內(nèi)兩次征求意見，多次開展實地調(diào)研，召開企業(yè)座談會、政府相關(guān)部門座談會和立法協(xié)調(diào)會等，進(jìn)一步聽取意見和建議，反復(fù)修改完善，形成了《條例（修正案草案）》。12月20日，省政府第73次常務(wù)會議討論通過了《條例（修正案草案）》。

省人大財經(jīng)委、法工委在聽取匯報、開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織了《條例（修正案草案）》的審查。2021年1月13日《條例（修正案草案）》經(jīng)省十三屆人大常委會第二十次會議第一次審議。會后，省人大法工委、財經(jīng)委及時會同省交通運輸廳根據(jù)第一次審議的相關(guān)修改意見，多次進(jìn)行集中討論研究，并書面征求十三個設(shè)區(qū)市人大常委會、部分立法咨詢專家和法制專業(yè)組代表的意見，同時在江蘇人大網(wǎng)全文公布草案征求社會意見。3月份組織實地調(diào)研，聽取人大代表、有關(guān)部門、公路經(jīng)營管理單位和貨物裝載源頭單位的意見；4月份召開省有關(guān)部門征求意見座談會，在此基礎(chǔ)上，對各方面的意見進(jìn)行研究分析，對修正案草案進(jìn)行了多輪修改完善、反復(fù)研究，按照法定程序，提交江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議，5月27日上午全票通過。

三、主要內(nèi)容

經(jīng)修正的《條例》共九章七十九條，分為“總則”“公路規(guī)劃”“公路建設(shè)”“公路養(yǎng)護(hù)”“路政管理”“公路超限超載運輸管理”“收費公路”“法律責(zé)任”和“附則”?！稐l例》修正案，重點修正了以下六個方面的內(nèi)容：

（一）加強與上位法規(guī)定的銜接

主要是將原《條例》第十條修改后，作為修正后的《條例》的第三十五條，規(guī)定新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離：國道省道不少于五十米、縣道鄉(xiāng)道不少于二十米，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)。這樣，從原《條例》規(guī)劃控制為主調(diào)整為對新建公共場所的控制并調(diào)整距離起算點，以更好銜接《公路安全保護(hù)條例》第十四條規(guī)定，進(jìn)一步契合江蘇土地資源稀缺的實際，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展?！稐l例》修正案還在其他一些方面根據(jù)上位法的規(guī)定，作了相應(yīng)修改。

（二）明確公路管理的職責(zé)分工

根據(jù)我省交通運輸領(lǐng)域承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、省和市縣財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實際，修正后的《條例》規(guī)定交通運輸主管部門主管公路工作；其所屬的養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)公路的養(yǎng)護(hù)工作，其所屬的交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔(dān)公路行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政執(zhí)法職能。國道、省道的監(jiān)督管理以及養(yǎng)護(hù)職責(zé)劃分，仍保持現(xiàn)行規(guī)定。這樣，既符合改革要求，也兼顧實際，保持公路穩(wěn)定發(fā)展。

（三）細(xì)化公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)定

公路養(yǎng)護(hù)是公路安全有序運行的重要保障，對服務(wù)好人民群眾的出行具有重要作用。近年來公路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，公路出行與人民群眾的生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)密切，如何有效做好公路養(yǎng)護(hù)，特別是細(xì)化應(yīng)急養(yǎng)護(hù)規(guī)定，保障路網(wǎng)的有效運行，是建設(shè)“人民滿意交通”的重要內(nèi)容，也是各級交通運輸部門關(guān)注的重點。

《條例》修正案，一方面，完善了養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)定，第二十六條規(guī)定，依法籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，應(yīng)當(dāng)專項用于公路的日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和養(yǎng)護(hù)管理。養(yǎng)護(hù)工程包括預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程。另一方面，細(xì)化應(yīng)急養(yǎng)護(hù)相關(guān)要求，第三十一條規(guī)定，發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件致使公路嚴(yán)重受損時，公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將受損公路的修復(fù)建設(shè)納入應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程，立即組織搶修,盡快恢復(fù)交通；因嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)事件致使公路交通中斷難以及時修復(fù)時，沿線地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織力量進(jìn)行搶修，并給予抗災(zāi)物資、資金支持，及時修復(fù)被損壞的公路。

（四）明確加強源頭治超的要求

源頭治超是公路超限超載運輸治理的關(guān)鍵。近年來，我省積極強化源頭治超，對公路超限超載運輸治理起到了很好的促進(jìn)作用。這次《條例》修正，全面總結(jié)了我省已有的成功做法，并借鑒兄弟省市的立法經(jīng)驗，著重在3個方面對源頭治超作了系統(tǒng)性制度設(shè)計。

一是在車輛源頭管理方面，修正后的《條例》第五十一條規(guī)定，工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、維修企業(yè)和貨運車輛、拖拉機實施監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)車輛和非法改裝、拼裝車輛等違法行為。

二是在貨物裝載源頭管理方面，修正后的《條例》第五十二條規(guī)定，有重型貨物裝載配載作業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、貿(mào)易市場，以及港口、貨運站場等貨物集散地和建筑工地的經(jīng)營人、管理人（以下統(tǒng)稱貨物裝載源頭單位），應(yīng)當(dāng)建立健全車輛裝載配載安全管理制度，掌握承運車輛核定載質(zhì)量，按照規(guī)定裝載配載貨物，如實登記車輛證件信息、計重、開票、簽發(fā)貨運運單。貨運車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)隨車攜帶貨運運單。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照前款所涉單位容易發(fā)生超限超載運輸?shù)闹匦拓浳锓N類及其規(guī)模以及遵守車輛裝載配載規(guī)定情況等，確定本行政區(qū)域重點貨物裝載源頭單位名錄。重點貨物裝載源頭單位應(yīng)當(dāng)安裝稱重監(jiān)控設(shè)施，確保正常使用，并向相關(guān)監(jiān)管部門實時傳輸稱重監(jiān)控記錄。

三是強化了貨物裝載源頭單位的法律責(zé)任，修正后的《條例》第七十二條規(guī)定，違反本條例第五十二條第一款規(guī)定，貨物裝載源頭單位未按照規(guī)定裝載配載貨物，或者未如實登記車輛證件信息、計重、開票、簽發(fā)貨運運單的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

違反本條例第五十二條第二款規(guī)定，重點貨物裝載源頭單位未安裝稱重監(jiān)控設(shè)施或者未確保正常使用的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

（五）明確科技治超的要求

科技治超是在抓好源頭治超基礎(chǔ)上，實現(xiàn)路面治超改革的一項重要創(chuàng)新，對于解決傳統(tǒng)完全依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，治超成本過高、治超效率偏低等問題，具有重要的現(xiàn)實意義?！稐l例》修正案主要作了三個方面規(guī)定：

一是對設(shè)置超限超載檢測監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行了全面規(guī)定。修正后的《條例》第四十七條、第四十八條和第五十二條分別規(guī)定，交通運輸主管部門會同公安機關(guān)按照國家和省有關(guān)規(guī)劃建設(shè)固定超限檢測站點，并根據(jù)管理需要在公路上設(shè)置動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施；公路收費站、公路渡口應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)范安裝貨運車輛超限超載檢測監(jiān)控設(shè)施；重點貨物裝載源頭單位應(yīng)當(dāng)安裝稱重監(jiān)控設(shè)施。以此構(gòu)建了完善的超限超載檢測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

二是對貨運車輛通過動態(tài)檢測監(jiān)控區(qū)域的行為進(jìn)行了規(guī)范。修正后的《條例》規(guī)定，貨運車輛行經(jīng)超限超載動態(tài)檢測監(jiān)控區(qū)域時，應(yīng)當(dāng)按照交通標(biāo)志、標(biāo)線行駛，不得采取多車輛并排、首尾緊隨等方式逃避檢測；并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣規(guī)定，可以有效解決擾亂超限超載動態(tài)檢測監(jiān)控秩序的問題。

三是對超限超載檢測監(jiān)控設(shè)施的應(yīng)用進(jìn)行了明確。為充分發(fā)揮科技治超的作用，《條例》修正案明確，對動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施記錄的超限超載事實和檢測確定的質(zhì)量、外廓尺寸等，經(jīng)查證屬實，可以作為處理的依據(jù)；公路收費站、公路渡口超限超載檢測監(jiān)控記錄要實時傳輸至交通運輸主管部門，重點貨物裝載源頭單位稱重監(jiān)控記錄要實時傳輸至相關(guān)監(jiān)管部門；交通運輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強公路超限超載運輸治理信息化建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同執(zhí)法。同時，為保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，《條例》修正案明確，用于超限超載檢測的設(shè)備應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行檢定；啟用動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)提前十五日向社會公告；對貨運車輛進(jìn)行超限超載檢測，不得收取費用。

（六）設(shè)立高速公路入口和公路渡口“拒超”制度

近年來，我省重點把住高速公路入口關(guān)和長江渡口渡運關(guān)，實施貨運車輛入口稱重、超限超載禁行，對惡意闖卡車輛全部列入高速公路通行黑名單并由交通運輸部門立案調(diào)查，累計拒超30多萬輛，起到了很好的治理作用?！稐l例》修正案及時總結(jié)經(jīng)驗并上升為法規(guī)規(guī)定，主要有兩個方面：

一是對高速公路和公路渡口的入口勸返以及交通運輸主管部門、公安機關(guān)的現(xiàn)場處置作了規(guī)定。修正后的《條例》第四十八條規(guī)定，對違法超限超載貨運車輛，高速公路和公路渡口經(jīng)營管理單位不得放行駛?cè)?，并報告有關(guān)交通運輸主管部門、公安機關(guān)；接到報告的交通運輸主管部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到現(xiàn)場依法處理。公安機關(guān)、交通運輸主管部門在查處違法超限超載貨運車輛時，發(fā)現(xiàn)可能不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)車輛或者非法改裝、拼裝車輛的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并及時將相關(guān)信息共享給有關(guān)部門。

二是對相關(guān)單位的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。修正后的《條例》第七十條規(guī)定，違反本條例第四十八條第二款規(guī)定，高速公路、公路渡口經(jīng)營管理單位放行違法超限超載貨運車輛駛?cè)氲?，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，可以處每輛次二千元的罰款。

四、主要亮點

（一）堅持科學(xué)立法，保障公路法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

隨著農(nóng)村發(fā)展和汽車普及，村道在公路路網(wǎng)中的地位和作用日益凸顯，公路法修正草案（送審稿）和浙江、重慶等省市公路條例都將村道納入了公路范圍。同時，考慮到村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理與其他公路要求不同，我省已制定《江蘇省農(nóng)村公路條例》專門加以規(guī)范，因此，《條例》修正案在強化與上位法銜接的基礎(chǔ)上，對原《條例》第二條進(jìn)行了修改，并在第二條第二款、第三款規(guī)定，“公路（含公路橋梁、公路隧道和公路渡口），按照其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道；按照技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。”“村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，按照有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)執(zhí)行。”同時，修正后的《條例》第七十八條規(guī)定，法律、法規(guī)對高速公路有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。這樣規(guī)定，有力保證了我省公路法規(guī)制度體系的統(tǒng)一。

（二）堅持服務(wù)為民，強化保安全保暢通要求

公路是重要的交通公共基礎(chǔ)設(shè)施，安全和服務(wù)水平與群眾的出行息息相關(guān)。保安全、保暢通是交通運輸部門工作的重點，也是本次《條例》修正的重點。這次《條例》修正，重點在五個方面進(jìn)行了明確：

一是修正后的《條例》設(shè)置專章，對公路超限超載運輸治理進(jìn)行了系統(tǒng)全面規(guī)定；并結(jié)合上位法規(guī)定，在第三十七條拓展了公路及公路用地范圍內(nèi)的禁止性行為，進(jìn)一步保障公路安全。

二是修正后的《條例》第十三條在進(jìn)一步明確新建、改建、擴建公路應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)等級的要求的同時，特別規(guī)定了新建、改建、擴建公路應(yīng)當(dāng)按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)交通安全設(shè)施以及必要的服務(wù)、管理設(shè)施。

三是針對城市化快速發(fā)展，搭接平交道口不易控制的現(xiàn)象，在原《條例》有關(guān)嚴(yán)格控制平交道口規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》修正案增加了第三十八條第三款，突出對現(xiàn)有平交道口的整治要求，規(guī)定：縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運輸、公安等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展平交道口安全治理，對不符合設(shè)置間距要求的平交道口，逐步歸并減少；對交通事故多發(fā)的平交道口，加強道路交通安全管理，完善標(biāo)志、標(biāo)線，設(shè)置信號燈、示警樁、減速裝置等設(shè)施，必要時予以改造或者關(guān)閉。

四是修正后的《條例》第四十五條專門規(guī)定了交通運輸主管部門的路網(wǎng)運行管理職責(zé)，要求交通運輸主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，做好公路路網(wǎng)監(jiān)測、調(diào)度、應(yīng)急處置、出行服務(wù)等路網(wǎng)運行管理工作。省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強全省公路路網(wǎng)運行管理，建立與相鄰省、直轄市的路網(wǎng)信息共享制度，運用信息化、智能化技術(shù)手段，提升公路路網(wǎng)整體運行效率和服務(wù)水平。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控與公路通行的關(guān)系，針對因?qū)嵤┙煌ㄐl(wèi)生檢疫、動物疫病控制，確需在公路上設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站、動物防疫監(jiān)督檢查站的，修正后的《條例》在第四十四條中規(guī)定，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，報有決定權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。此外還明確，臨時交通衛(wèi)生檢疫站、動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和運行，應(yīng)當(dāng)在滿足衛(wèi)生檢疫、動物疫病控制需要的同時，減少對公路通行的影響。公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。新增的這些規(guī)定，目的是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，有關(guān)行業(yè)主管部門采取緊急措施時有法可依，實現(xiàn)最大限度地控制相關(guān)傳染病的傳播、擴散，同時降低對公路通行的影響。

（三）堅持多措并舉，推進(jìn)超限超載運輸綜合治理

本次《條例》修正案設(shè)置“公路超限超載運輸管理”專章，對超限超載運輸車輛源頭、貨物裝載源頭治理、治超路面執(zhí)法、高速公路入口和公路渡口“拒超”、科技治超等作了一系列規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，還體現(xiàn)了三個方面的系統(tǒng)聯(lián)動：

一是政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。修正后的《條例》第三條、第四條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將公路發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并采取有力措施，扶持和促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。”“縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公路相關(guān)工作。”第五十四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、市場監(jiān)督管理等部門完善治理超限超載運輸工作機制，加強超限超載運輸?shù)脑搭^管理、綜合治理，具體辦法由省人民政府制定。

二是區(qū)域聯(lián)動。根據(jù)長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活躍，交通聯(lián)系緊密的實際，修正后的《條例》第五十五條規(guī)定，省交通運輸主管部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省際公路路網(wǎng)的實際情況，加強與長三角區(qū)域以及其他相鄰省交通運輸主管部門、公安機關(guān)的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動治理公路超限超載運輸?shù)墓ぷ鳈C制，統(tǒng)籌布局超限超載檢測站點，加強執(zhí)法信息共享。

三是信用治超。修正后的《條例》第五十三條規(guī)定，省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安等有關(guān)部門建立健全公路超限超載運輸治理信用管理制度，依法對相關(guān)單位和個人實施信用管理。

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《江蘇省公路條例》的決定

（2021年5月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）

江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議決定對《江蘇省公路條例》作如下修改：

一、將第二條第二款修改為：“公路（含公路橋梁、公路隧道和公路渡口），按照其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道；按照技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。”

增加一款，作為第三款：“村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，按照有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)執(zhí)行。”

二、刪去第四條第二款至第五款。

增加一款，作為第二款：“縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公路相關(guān)工作。”

三、增加一條，作為第五條：“國道、省道的監(jiān)督管理

由省和設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)，具體職責(zé)劃分由省人民政府確定。

“縣道、鄉(xiāng)道的監(jiān)督管理，由縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門負(fù)責(zé)。

“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門（以下簡稱交通運輸主管部門）所屬的交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔(dān)公路行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能。”

四、將第十條改為第三十五條，修改為：“新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：

“（一）國道、省道不少于五十米；

“（二）縣道、鄉(xiāng)道不少于二十米。”

五、將第十三條修改為：“新建、改建、擴建公路應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)技術(shù)等級的要求。國道、省道的建設(shè)不低于二級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，縣道的建設(shè)不低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道的建設(shè)不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

“新建、改建、擴建公路應(yīng)當(dāng)按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)交通安全設(shè)施以及必要的服務(wù)、管理設(shè)施。”

六、刪去第十四條第一款中的“努力增加財政投入，積極運用市場機制”，刪去第一款第一項中的“包括依法征集的公路建設(shè)專項資金轉(zhuǎn)為的財政撥款”。

七、將第二十三條中的“新建公路取代原有公路的”修改為“因新建公路，原有公路功能或者在公路路網(wǎng)中的地位發(fā)生變化，需要調(diào)整管理養(yǎng)護(hù)主體的”。

八、將第二十五條第二款修改為：“國道、省道的養(yǎng)護(hù)由省和設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門所屬的公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，具體職責(zé)劃分由省人民政府確定；縣道的養(yǎng)護(hù)由縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門所屬的公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法受讓公路收費權(quán)或者投資建成經(jīng)營的公路的養(yǎng)護(hù)，由公路經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)。”

九、將第二十六條修改為：“依法籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，應(yīng)當(dāng)專項用于公路的日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和養(yǎng)護(hù)管理。養(yǎng)護(hù)工程包括預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程。”

十、將第二十七條第二款修改為：“公路養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離的，公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，選擇符合條件的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)”。

十一、將第三十一條修改為：“發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件致使公路嚴(yán)重受損時，公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將受損公路的修復(fù)建設(shè)納入應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程，立即組織搶修，盡快恢復(fù)交通；因嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)事件致使公路交通中斷難以及時修復(fù)時，沿線地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織力量進(jìn)行搶修，并給予抗災(zāi)物資、資金支持，及時修復(fù)被損壞的公路。”

十二、在第三十二條第一款最后增加“禁止在公路兩側(cè)違規(guī)占用耕地建設(shè)綠化帶”。

十三、將第三十六條改為第三十七條，第一款第一項修改為：“（一）利用公路橋梁進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)，鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道”。

第一款第四項修改為：“（四）擺攤設(shè)點、堆放物品、打場曬糧、設(shè)置障礙、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)”。

十四、刪去第三十七條、第三十八條。

十五、將第三十九條改為第三十八條，增加一款，作為第三款：“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運輸、公安等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展平交道口安全治理，對不符合設(shè)置間距要求的平交道口，逐步歸并減少；對交通事故多發(fā)的平交道口，加強道路交通安全管理，完善標(biāo)志、標(biāo)線，設(shè)置信號燈、示警樁、減速裝置等設(shè)施，必要時予以改造或者關(guān)閉。”

十六、將第四十一條改為第四十條，第二款修改為：“前款規(guī)定的施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通運輸主管部門的同意；影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機關(guān)的同意。”

十七、增加一條，作為第四十四條：“因?qū)嵤┙煌ㄐl(wèi)生檢疫、動物疫病控制，確需在公路上設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站、動物防疫監(jiān)督檢查站的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，報有決定權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

“臨時交通衛(wèi)生檢疫站、動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和運行，應(yīng)當(dāng)在滿足衛(wèi)生檢疫、動物疫病控制需要的同時，減少對公路通行的影響。公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。”

十八、將第四十五條修改為：“交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，做好公路路網(wǎng)監(jiān)測、調(diào)度、應(yīng)急處置、出行服務(wù)等路網(wǎng)運行管理工作。

“省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強全省公路路網(wǎng)運行管理，建立與相鄰省、直轄市的路網(wǎng)信息共享制度，運用信息化、智能化技術(shù)手段，提升公路路網(wǎng)整體運行效率和服務(wù)水平。”

十九、增加一章，作為第六章：

“第六章 公路超限超載運輸管理

“第四十六條 在公路上行駛以及使用汽車渡船的車輛，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)公路限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和車輛的核定載質(zhì)量規(guī)定；公路交通標(biāo)志有特別限制的，應(yīng)當(dāng)按照特別限制標(biāo)準(zhǔn)行駛。載運不可解體物品的車輛，確需超限行駛的，應(yīng)當(dāng)向交通運輸主管部門申請公路超限運輸許可。因超限運輸對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

“第四十七條 交通運輸主管部門會同公安機關(guān)按照國家和省有關(guān)規(guī)劃建設(shè)固定超限檢測站點、設(shè)置動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施，對貨運車輛進(jìn)行超限超載檢測。啟用動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)提前十五日向社會公告，并在來車方向至少二百米處設(shè)置提示標(biāo)志。

“對動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施記錄的超限超載事實和檢測確定的質(zhì)量、外廓尺寸等，經(jīng)查證屬實，可以作為處理的依據(jù)。

“第四十八條 公路收費站、公路渡口應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)范安裝貨運車輛超限超載檢測監(jiān)控設(shè)施，確保正常使用，并向交通運輸主管部門實時傳輸檢測監(jiān)控記錄。

“對違法超限超載貨運車輛，高速公路和公路渡口經(jīng)營管理單位不得放行駛?cè)?，并報告有關(guān)交通運輸主管部門、公安機關(guān)；接到報告的交通運輸主管部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到現(xiàn)場依法處理。

“公安機關(guān)、交通運輸主管部門在查處違法超限超載貨運車輛時，發(fā)現(xiàn)可能不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)車輛或者屬于非法改裝、拼裝車輛的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并及時將相關(guān)信息共享給有關(guān)部門。

“第四十九條 用于貨運車輛超限超載檢測的設(shè)備應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行計量檢定，并按照有關(guān)規(guī)范收集數(shù)據(jù)資料。

“對貨運車輛進(jìn)行超限超載檢測，不得收取費用。

“第五十條 貨運車輛通過固定超限檢測站點、公路收費站、公路渡口時，應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮，主動接受檢查、檢測，不得擾亂檢測秩序。

“貨運車輛行經(jīng)超限超載動態(tài)檢測監(jiān)控區(qū)域時，應(yīng)當(dāng)按照交通標(biāo)志、標(biāo)線行駛，不得采取多車輛并排、首尾緊隨等方式逃避檢測。

“第五十一條 工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、維修企業(yè)和貨運車輛、拖拉機實施監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)車輛和非法改裝、拼裝車輛等違法行為。

“第五十二條 有重型貨物裝載配載作業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、貿(mào)易市場，以及港口、貨運站場等貨物集散地和建筑工地的經(jīng)營人、管理人（以下統(tǒng)稱貨物裝載源頭單位），應(yīng)當(dāng)建立健全車輛裝載配載安全管理制度，掌握承運車輛核定載質(zhì)量，按照規(guī)定裝載配載貨物，如實登記車輛證件信息、計重、開票、簽發(fā)貨運運單。貨運車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)隨車攜帶貨運運單。

“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照前款所涉單位容易發(fā)生超限超載運輸?shù)闹匦拓浳锓N類及其規(guī)模以及遵守車輛裝載配載規(guī)定情況等，確定本行政區(qū)域重點貨物裝載源頭單位名錄。重點貨物裝載源頭單位應(yīng)當(dāng)安裝稱重監(jiān)控設(shè)施，確保正常使用，并向相關(guān)監(jiān)管部門實時傳輸稱重監(jiān)控記錄。

“第五十三條 交通運輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強公路超限超載運輸治理信息化建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同執(zhí)法。

“省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安等有關(guān)部門建立健全公路超限超載運輸治理信用管理制度，依法對相關(guān)單位和個人實施信用管理。

“第五十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、市場監(jiān)督管理等部門完善治理超限超載運輸工作機制，加強超限超載運輸?shù)脑搭^管理、綜合治理。具體辦法由省人民政府制定。

“第五十五條 省交通運輸主管部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省際公路路網(wǎng)的實際情況，加強與長三角區(qū)域以及其他相鄰省交通運輸主管部門、公安機關(guān)的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動治理公路超限超載運輸?shù)墓ぷ鳈C制，統(tǒng)籌布局超限超載檢測站點，加強執(zhí)法信息共享。”

二十、將第四十六條改為第五十六條，第二款修改為：“設(shè)立收費公路應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。收費公路收費站的設(shè)置、收費期限、車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府審查批準(zhǔn)。收費站的設(shè)置及其收費標(biāo)準(zhǔn)、收費期限、監(jiān)督電話等應(yīng)當(dāng)向社會公示。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對收費站的管理和對車輛通行費的審計監(jiān)督。”

二十一、將第四十七條改為第五十七條，刪去“并由省交通運輸主管部門依法報請辦理有關(guān)審批手續(xù)”。

二十二、將第四十八條改為第五十八條，刪去第一款中的“收費期限內(nèi)利用貸款和有償籌資提高原路段技術(shù)等級，需要延長收費期限的，應(yīng)當(dāng)重新報批”。

增加一款，作為第二款：“因收費公路里程、規(guī)模發(fā)生變化，需要調(diào)整收費期限、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第五十六條第二款規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。”

二十三、將第五十四條改為第六十四條，修改為：“違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，修建或者擴建建筑物和構(gòu)筑物的，由交通運輸主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不拆除的，由交通運輸主管部門拆除，有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。”

二十四、將第五十五條改為第七十六條，將第一款中的“按照省財政、價格、交通運輸主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)”修改為“依法”。

二十五、將第五十六條改為第六十五條，第二項修改為：“（二）違反本條例第三十七條第一款第一項、第二項規(guī)定的，處二萬元以上十萬元以下的罰款”。

第三項修改為：“（三）違反本條例第三十七條第一款第三項至第五項規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，可以處五百元以上五千元以下的罰款”。

二十六、將第五十七條改為第六十六條，刪去第一款、第二款。

二十七、將第五十八條改為第六十七條，刪去“違反本條例第五十一條第一款規(guī)定，不按規(guī)定繳納車輛通行費的，可以責(zé)令其繳納；強行通過的，責(zé)令其補繳通行費，并加收五倍至十倍的應(yīng)繳票款；故意堵塞收費車道，影響收費站正常收費、管理秩序，或者”；將“過渡車輛”修改為“通過公路渡口的車輛”。

二十八、增加一條，作為第六十九條：“違反本條例第四十六條規(guī)定，車輛超限超載使用汽車渡船或者在公路上擅自超限超載行駛的，由交通運輸主管部門、公安機關(guān)交通管理部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定依法予以處罰。

“車輛超限超載使用汽車渡船或者在公路上擅自超限超載行駛的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運人自行卸（駁）載超限超載物品；拒不卸（駁）載的，由交通運輸主管部門卸（駁）載，所需費用由承運人承擔(dān)。”

二十九、增加一條，作為第七十條：“違反本條例第四十八條第二款規(guī)定，高速公路、公路渡口經(jīng)營管理單位放行違法超限超載貨運車輛駛?cè)氲?，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，可以處每輛次二千元的罰款。”

三十、增加一條，作為第七十一條：“違反本條例第五十條第一款規(guī)定，擾亂檢測秩序的，由交通運輸主管部門強制拖離或者扣押車輛，處三千元以上三萬元以下的罰款。

“違反本條例第五十條第二款規(guī)定，貨運車輛采取多車輛并排、首尾緊隨等方式逃避檢測的，交通運輸主管部門可以處五百元的罰款。”

三十一、增加一條，作為第七十二條：“違反本條例第五十二條第一款規(guī)定，貨物裝載源頭單位未按照規(guī)定裝載配載貨物，或者未如實登記車輛證件信息、計重、開票、簽發(fā)貨運運單的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

“違反本條例第五十二條第一款規(guī)定，貨物裝載源頭單位已出具貨運運單但貨運車輛駕駛?cè)宋措S車攜帶，又不能提供有關(guān)證明的，交通運輸主管部門可以對貨運車輛駕駛?cè)颂幎僭牧P款。

“違反本條例第五十二條第二款規(guī)定，重點貨物裝載源頭單位未安裝稱重監(jiān)控設(shè)施或者未確保正常使用的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。”

三十二、將第五十九條改為第七十三條，將“拒絕繳納交通規(guī)費”修改為“拒絕接受超限超載檢測、繳納交通規(guī)費”。

三十三、將第六十三條改為第七十七條，將“交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)”修改為“交通運輸、公安等有關(guān)部門”，將“行政處分”修改為“處分”。

三十四、將第六十四條改為第七十八條，刪去第二款。

三十五、對本條例中有關(guān)名稱作如下修改：

（一）將第五條、第七條中的“長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展”修改為“長三角區(qū)域一體化發(fā)展”；將第七條中的“城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”，將第九條中的“土地利用總體規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。

（二）將第二十八條第二款中的“大修和改善、改建施工”修改為“養(yǎng)護(hù)施工需要車輛繞行”；將第三款中的“大修和改善、改建”修改為“養(yǎng)護(hù)”。

（三）將第三十條第一款、第三十二條第一款、第四十九條第二款中的“公路管理機構(gòu)”修改為“公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)”。

刪去第三十三條中的“公路管理機構(gòu)”。

將本條例其他條款中的“公路管理機構(gòu)”修改為“交通運輸主管部門”。

（四）將第五十一條中的“價格”修改為“發(fā)展改革”。

此外，對條文順序、個別文字、標(biāo)點符號作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2021年8月1日起施行。

《江蘇省公路條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。