市應急管理局

　　市政府關于遠東工程管理有限公司“4.18”一般起重傷害事故調查報告的批復

　　市“4.18”事故調查組：

　　你調查組《關于請求對遠東工程管理有限公司“4.18”一般起重傷害事故調查報告進行批復的請示》收悉。經(jīng)市政府研究，決定同意調查組提出的《遠東工程管理有限公司“4.18”一般起重傷害事故調查報告》。

　　各有關單位要將調查組的建議意見辦理落實情況，自批復之日起3個月內報市安委會辦公室。

　　附件：遠東工程管理有限公司“4.18”一般起重傷害事故調查報告

　　宜興市 人民政府

　　2020年7月9日

　　遠東工程管理有限公司“4.18”一般起重傷害事故調查報告

　　2020年4月18日17時30分左右，遠東工程管理有限公司（以下簡稱“遠東工程公司”）在新遠東電纜有限公司（以下簡稱“新遠東電纜公司”）低壓特種電纜車間內作業(yè)時，發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡，事故直接經(jīng)濟損失約120萬元。

　　接報事故后，市應急管理局等單位有關負責人立即趕赴現(xiàn)場，勘察現(xiàn)場、了解情況、指導善后。根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《無錫市生產安全事故報告和調查處理辦法》（無錫市人民政府令第122號）的規(guī)定, 以及《無錫市安全生產委員會關于對遠東工程管理有限公司“4.18”起重傷害事故掛牌督辦的通知》（錫安[2020]10號）要求，受宜興市人民政府委托，成立了以市應急管理局為組長單位，市公安局、總工會和市場監(jiān)督管理局為成員單位，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加的事故調查組，迅速展開事故調查。

　　事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對事故進行了認真細致的調查、取證和分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質和責任，并針對事故原因和暴露出的問題提出了防范和整改措施。現(xiàn)將事故調查情況報告如下：

　　一、事故單位概況及相關情況

　　遠東工程公司成立于2008年3月19日，位于宜興市高塍鎮(zhèn)健康路98號，法定代表人：張希蘭，類型：有限責任公司（法人獨資），統(tǒng)一社會信用代碼：913202826739197329，注冊資本:10000萬元，主要經(jīng)營范圍為工程管理服務，物業(yè)管理，建筑工程施工，環(huán)保工程施工，道路、景觀、綠化工程的設計、施工、監(jiān)理、咨詢服務等。公司總經(jīng)理、主要負責人：吳昕昱，公司現(xiàn)有從業(yè)人員120余人。

　　新遠東電纜公司成立于1997年12月11日，位于宜興市高塍鎮(zhèn)范興路209號，法定代表人：蔣華君，類型：有限責任公司（自然人投資或控股的法人獨資），統(tǒng)一社會信用代碼：9132028225026878XB，注冊資本:87108.8萬元，主要從事電線電纜的制造和銷售。

　　上述兩個公司均為遠東控股集團有限公司的子公司，遠東控股集團有限公司及下屬子公司的物業(yè)管理、道路、綠化及廠房設施維修等施工維修工程一般都由遠東工程公司負責。

　　2020年3月份新遠東電纜公司決定修繕粉刷車間廠房和溫水池，并在3月8日與遠東工程公司簽訂了《墻面裝修出新及溫水池維保工程的施工合同》，合同總價為584250元。由于疫情等原因，該工程尚未正式施工作業(yè)。

　　事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

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　　4月18日16時40分左右，遠東工程公司總經(jīng)理吳昕昱安排公司員工史林榮到新遠東電纜公司低壓特種電纜車間內查看溫水池的破損情況，并進行相應的測量工作。查看完成，史林榮可以直接下班回家，第二天上班后再匯報相關情況，并準備相應的修繕材料。17時許，史林榮到低壓特種電纜車間內查看和測量溫水池。此時，新遠東電纜公司低壓特種電纜車間員工已經(jīng)停機離開車間去吃晚飯（白班至20時下班，17時至18時吃晚飯休息）。史林榮獨自一人在車間西部溫水池處進行查看測量（共有兩個呈南北向的溫水池，每個溫水池長約6米，寬約2.7米，高約1米，池上有帆布蓋?。?。由于南部溫水池邊有未歸置好的線芯盤（直徑約1.6米，重約5噸），史林榮找來行車遙控操作器，準備將該線芯盤吊運放置于溫水池東側約2.5米處、第一排線盤歸置鋼軌上（從西向東共有3排歸置線盤的鋼軌，每排間距約2.5米）。吊運線芯盤時，史林榮站在第一排和第二排線盤歸置鋼軌之間（第二排歸置鋼軌上放置有直徑約2米的線芯盤），當即被吊運的線芯盤和身后的線芯盤擠壓，造成重傷。

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　　17時50分左右，吃完晚飯回車間的新遠東電纜公司員工朱洪明發(fā)現(xiàn)溫水池邊有線芯盤被吊空（離地約30厘米），就上前查看，發(fā)現(xiàn)史林榮躺在線盤下方地上，嘴里有血，行車遙控操作器在其手邊，就立即喊人施救，并打電話給班組長徐海榮。新遠東電纜公司其他員工聽到呼喊立即趕來幫忙施救，撥打了“120”急救電話。救護車到現(xiàn)場將史林榮送宜興市人民醫(yī)院搶救。史林榮經(jīng)搶救無效于4月18日23時左右死亡。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

　　1．該起事故造成1人死亡。

　　死者：史林榮，男，58歲，江蘇省宜興市高塍鎮(zhèn)范道村桃園，身份證號碼：32022319621120****，生前系遠東工程公司員工。

　　2．該起事故共造成直接經(jīng)濟損失約120萬元人民幣。

　　四、事故原因和事故性質

　　1．直接原因

　　作業(yè)人員安全意識淡薄，辨識危險能力不強，身處危險區(qū)域吊運線芯盤，被吊運線芯盤和身后的線芯盤擠壓，導致事故發(fā)生。

　　2．間接原因

　?。?）遠東工程公司安全管理制度存在嚴重漏洞。未針對外派作業(yè)制定相應的安全管理制度，且在外派作業(yè)時未及時與相關單位進行溝通協(xié)調，導致外派作業(yè)人員進入單位后擅自使用設備，從而造成事故的發(fā)生。

　?。?）遠東工程公司安全教育培訓不到位。遠東工程公司未針對外派作業(yè)特點組織開展相應的安全教育和培訓，導致外派作業(yè)人員安全意識不強，辨識危險能力不足，從事外派作業(yè)以外的工作，從而造成事故的發(fā)生。

　　3．事故性質

　　經(jīng)調查認定，遠東工程公司“4.18”起重傷害事故為一起一般生產安全責任事故。

　　五、責任分析及處理建議

　　1.史林榮，遠東工程公司員工，安全意識淡薄，擅自使用行車吊運線芯盤，導致事故發(fā)生。對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其責任。

　　2.吳昕昱，遠東工程公司總經(jīng)理，未認真履職，未針對外派作業(yè)制定相應的安全管理制度，且在外派作業(yè)時未及時與相關單位進行聯(lián)系溝通，導致外派作業(yè)人員進入相關單位后擅自使用設備。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議由市應急局依法給予其相應的行政處罰。

　　3.遠東工程公司，外派作業(yè)安全管理制度不健全，安全教育培訓制度不落實，未對外派作業(yè)員工進行相應的安全教育和培訓，導致外派人員安全意識淡薄，辨識危險能力不強，擅自使用相關單位的行車進行外派作業(yè)以外的工作，對事故發(fā)生負有責任。建議由市應急局依法給予其相應的行政處罰。

　　六、事故防范和整改措施

　　針對該起事故暴露出的問題，事故調查組提出以下幾點建議：

　　1.遠東工程公司要認真組織制定相應的外派作業(yè)安全管理制度，加強和相關單位的溝通協(xié)調，切實做好對外派作業(yè)人員的現(xiàn)場安全管理。

　　2.遠東工程公司要進一步加強對外派作業(yè)人員的安全教育培訓，督促外派作業(yè)人員嚴格遵守本單位和相關單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從相關單位的管理，確保外派作業(yè)安全。

　　3.新遠東電纜公司要吸取本起事故教訓，完善相關方作業(yè)管理制度，切實加強對委外作業(yè)現(xiàn)場的統(tǒng)一、協(xié)調管理，確保同類事故不再發(fā)生。

　　4.高塍鎮(zhèn)政府部門應深刻吸取事故教訓，加強對屬地企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)履行安全生產統(tǒng)一、協(xié)調管理職責，切實加強委外作業(yè)安全管理，防止同類事故再次發(fā)生。

　　遠東工程管理有限公司

　　“4.18”一般起重傷害事故調查組

　　2020年6月10日