市政府關(guān)于無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司“8.4”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)

　　市政府關(guān)于無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司“8.4”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)

　　市“8.4”事故調(diào)查組：

　　你調(diào)查組《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司“8.4”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行批復(fù)的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)市政府研究，決定同意調(diào)查組提出的《無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司“8.4”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》。

　　各有關(guān)單位要將調(diào)查組的建議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況，自批復(fù)之日起3個(gè)月內(nèi)報(bào)市安委會(huì)辦公室。

　　附件：無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司“8.4”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

　　宜興市人民政府

　　2019年11月7日

　　附件:

　　無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司“8.4”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

　　2019年8月4日6時(shí)50分左右，麗水市東升房屋拆除有限公司承接的無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司車(chē)間大棚和設(shè)備設(shè)施拆除作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《宜興市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，宜興市人民政府成立了市應(yīng)急局為組長(zhǎng)單位，市公安局、市總工會(huì)和市住建局為成員單位的無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司“8.4”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”），開(kāi)展事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)市監(jiān)察委員會(huì)派員參加事故調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)事故進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查、取證和分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了整改措施和對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、事故單位及相關(guān)情況

　　1. 事故單位概況

　?。?）建設(shè)單位：無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司，成立于2002年4月9日，公司地址：宜興市湖父鎮(zhèn)北街村青龍灣；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913202827365275930；公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司；注冊(cè)資本1000萬(wàn)元人民幣；公司法定代表人為應(yīng)亞彬，主要負(fù)責(zé)人為沈新龍。該公司經(jīng)營(yíng)范圍：貨物專(zhuān)用運(yùn)輸(罐式)，通用水泥42.5(粉磨站)的制造、加工。由于產(chǎn)能重組，目前企業(yè)處于關(guān)停狀態(tài)，

　　（2） 施工單位：麗水市東升房屋拆除有限公司，成立于2003年1月13日，公司地址：浙江麗水市城東路80號(hào)；公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913311027463288112；公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人為秦大順。該公司經(jīng)營(yíng)范圍：舊房拆除，土地平整，渣土清運(yùn)，基礎(chǔ)拆除，建筑材料、裝飾材料購(gòu)銷(xiāo)。具有爆破與拆除工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)(不含爆破)資質(zhì)，證書(shū)編號(hào)為B ，發(fā)證日期為2008年2月13日 (該資質(zhì)證書(shū)已過(guò)期)。

　　2. 相關(guān)情況

　　2019年6月份，張高泉的合伙人朱斌承接到無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司的相關(guān)拆除業(yè)務(wù)。朱斌和張高泉等人合伙以245萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司需要拆除的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并負(fù)責(zé)相關(guān)的拆除工作。然后，張高泉聯(lián)系麗水市東升房屋拆除有限公司法人秦大順，準(zhǔn)備以麗水市東升房屋拆除有限公司的名義與無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司簽訂協(xié)議。秦大順同意后，張高泉以微信支付的形式，向秦大順轉(zhuǎn)帳1萬(wàn)元的掛靠費(fèi)。同時(shí)，以麗水市東升房屋拆除有限公司名義與無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司簽訂了協(xié)議。7月14日，張高泉與丁清權(quán)簽訂《承包拆除設(shè)備協(xié)議》，按照設(shè)備、廢鋼拆除價(jià)格為260元每噸的價(jià)格結(jié)算，簽訂合同后丁清權(quán)帶著徐二娃、丁清興、熊勝?gòu)?qiáng)等9人進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始拆除作業(yè)。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

　　2019年8月4日5時(shí)30分左右，丁清權(quán)帶著徐二娃、丁清興、熊勝?gòu)?qiáng)等9人到無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司包裝車(chē)間準(zhǔn)備拆除磨機(jī)提升設(shè)備。丁清權(quán)安排了相關(guān)人員的工作，其中鐘興平、丁清興、曹根、龍四負(fù)責(zé)拆除提升機(jī)；徐二娃負(fù)責(zé)拆除提升機(jī)上部防護(hù)欄；熊勝?gòu)?qiáng)等人負(fù)責(zé)垃圾的清理。6時(shí)50分左右，由于提升機(jī)與車(chē)間大棚連接處(高約7米)需要清理，熊勝?gòu)?qiáng)到該處進(jìn)行清理作業(yè)。熊勝?gòu)?qiáng)作業(yè)時(shí)不慎踩到銹蝕嚴(yán)重的彩鋼瓦，彩鋼瓦破裂，熊勝?gòu)?qiáng)墜落地面，造成重傷?，F(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)后，立即進(jìn)行施救，丁清權(quán)打了“120”電話， 120救護(hù)車(chē)趕到后將熊勝?gòu)?qiáng)送丁蜀鎮(zhèn)第二人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，熊勝?gòu)?qiáng)因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效于當(dāng)日死亡。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　1．該起事故造成1人死亡。死者熊勝?gòu)?qiáng)，男，46歲，白族，戶(hù)籍所在地：湖南省桑植縣洪家關(guān)鄉(xiāng)楓坪村羅家榜組，身份證號(hào)：43082219740907****。生前系麗水市東升房屋拆除有限公司拆房作業(yè)人員。

　　2．直接經(jīng)濟(jì)損失。該起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約47萬(wàn)元人民幣。

　　四、事故原因和事故性質(zhì)

　　1. 直接原因

　　熊勝?gòu)?qiáng)到提升機(jī)與車(chē)間大棚連接處進(jìn)行清理作業(yè)時(shí)，未采取安全防護(hù)措施，不慎踩破銹蝕嚴(yán)重的彩鋼瓦，彩鋼瓦斷裂后，熊勝?gòu)?qiáng)從高處墜落地面，導(dǎo)致該起事故的發(fā)生。

　　2. 間接原因

　?。?）未落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司未對(duì)進(jìn)入本廠區(qū)的施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，熊勝?gòu)?qiáng)等外來(lái)人員進(jìn)入廠區(qū)生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)行拆除設(shè)備設(shè)施作業(yè)時(shí)，對(duì)車(chē)間的安全管理規(guī)定不知曉，在高處作業(yè)存在違規(guī)操作。

　?。?）未明確雙方安全管理職責(zé)。無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司與麗水市東升房屋拆除有限公司雖然簽訂了《協(xié)議》，但未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)管，雙方在現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作中存在漏洞。

　?。?）主要負(fù)責(zé)人履職不到位。承包拆除工程的主要負(fù)責(zé)人張高泉和拆除作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人丁清權(quán)對(duì)生產(chǎn)車(chē)間設(shè)備設(shè)施拆除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)熊勝?gòu)?qiáng)在高處作業(yè)時(shí)未采取安全防護(hù)措施的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，未針對(duì)拆除作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識(shí)，未制定相應(yīng)的拆除方案和安全操作規(guī)程，從而造成事故的發(fā)生。無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司主要負(fù)責(zé)人沈新龍將包括設(shè)備設(shè)施在內(nèi)的車(chē)間大棚等構(gòu)筑物拆除工程發(fā)包給不具有承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目資質(zhì)條件的麗水市東升房屋拆除有限公司，同時(shí)沒(méi)有督促檢查施工作業(yè)的安全管理工作，以包代管，沒(méi)有履行安全管理職責(zé)及時(shí)消除事故隱患。

　　3. 事故性質(zhì)

　　無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司“8.4”高處墜落事故為一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、責(zé)任分析及處理意見(jiàn)

　　1．丁清權(quán)，拆除作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，對(duì)設(shè)備設(shè)施拆除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)熊勝?gòu)?qiáng)在高處作業(yè)時(shí)采取安全防護(hù)措施的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，對(duì)該起事故負(fù)有直接管理責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)對(duì)其立案調(diào)查處理。

　　2．張高泉，承包拆除工程的主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)對(duì)該拆除工程項(xiàng)目的安全施工。未針對(duì)拆除作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識(shí)，未制定相應(yīng)的拆除方案和安全操作規(guī)程，同時(shí)對(duì)包裝車(chē)間設(shè)備設(shè)施拆除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)熊勝?gòu)?qiáng)在高處作業(yè)時(shí)未采取安全防護(hù)措施的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，導(dǎo)致該起事故的發(fā)生，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)對(duì)其立案調(diào)查處理。

　　3．熊勝?gòu)?qiáng)，丁清權(quán)雇傭作業(yè)人員，在生產(chǎn)車(chē)間屋面清理垃圾時(shí)，安全意識(shí)淡薄，未采取安全防護(hù)措施，不慎踩破屋面彩鋼瓦，從高處墜落地面，造成重傷，導(dǎo)致該起事故的發(fā)生，對(duì)該起事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于熊勝?gòu)?qiáng)已經(jīng)死亡，建議不再追究其相關(guān)責(zé)任。

　　4．沈新龍，無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司主要負(fù)責(zé)人，未審核施工單位資質(zhì)，將包括設(shè)備設(shè)施在內(nèi)的車(chē)間大棚等構(gòu)筑物拆除工程發(fā)包給不具有承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目資質(zhì)條件的麗水市東升房屋拆除有限公司，同時(shí)沒(méi)有督促檢查施工作業(yè)的安全管理工作，以包代管，沒(méi)有履行安全管理職責(zé)及時(shí)消除事故隱患，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議市應(yīng)急局對(duì)無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司主要負(fù)責(zé)人沈新龍的違法行為立案調(diào)查處理。

　　5．無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司，未認(rèn)真按照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)進(jìn)入廠區(qū)的施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，即安排上崗作業(yè)，不能確保職工具備相關(guān)的安全知識(shí)和自我保護(hù)技能，與承包方簽訂的協(xié)議中，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條和第四十六條條的規(guī)定，對(duì)該起事故負(fù)有責(zé)任。建議市應(yīng)急局對(duì)無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司的違法行為立案調(diào)查處理。

　　六、事故防范和整改措施

　　無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司“8.4”一般高處墜落事故是一起由于安全隱患排查制度落實(shí)不到位，相關(guān)方管理職責(zé)和措施不明確，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，主要負(fù)責(zé)人履職不到位，從而造成事故的發(fā)生。為此，事故調(diào)查組建議做好以下幾方面工作： 

　　1．無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司要加強(qiáng)相關(guān)方的安全管理，與施工單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。要加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)(重點(diǎn)做好外來(lái)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn))，教育職工嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，提高職工的安全意識(shí)和安全技能。

　　2．施工單位應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，認(rèn)真進(jìn)行安全事故隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患要及時(shí)治理到位，認(rèn)真組織制定安全施工措施，認(rèn)真組織制定公司的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，堅(jiān)決杜絕該工程項(xiàng)目后續(xù)施工發(fā)生事故。

　　3．屬地政府要舉一反三，加強(qiáng)對(duì)屬地拆除工程的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，確保施工作業(yè)安全。

　　無(wú)錫市龍達(dá)水泥有限公司“8.4”事故調(diào)查組

　　2019年10月28日