市商務(wù)局

　　今年以來(lái)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市委員會(huì)的指導(dǎo)下，市商務(wù)局堅(jiān)持發(fā)展新理念，推動(dòng)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》在商務(wù)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)依法行政法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步取得了新成效。具體情況匯報(bào)如下：

　?。ㄒ唬┥弦荒甓韧七M(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　1、開(kāi)展好商務(wù)領(lǐng)域普法工作。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，積極推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域普法和政策宣傳工作。圍繞外資外貿(mào)政策開(kāi)展政策宣講工作，今年以來(lái)局內(nèi)開(kāi)展《行政訴訟法》宣講，面向外資企業(yè)開(kāi)展《外商投資法》專(zhuān)題宣傳，開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)線上、線下講座5場(chǎng)次，切實(shí)讓服務(wù)對(duì)象和監(jiān)管對(duì)象知法懂法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　2、及時(shí)制定學(xué)法計(jì)劃。為進(jìn)一步加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員的法制觀念和法律意識(shí)，不斷提高全局工作人員的法律素質(zhì)及依法行政能力，將學(xué)法納入黨組中心組學(xué)習(xí)、黨小組學(xué)習(xí)、商務(wù)講堂的重要內(nèi)容，每年精心組織安排各類(lèi)學(xué)法活動(dòng)。我們將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政重要論述及最新《中華人民共和國(guó)憲法》、黨的十九屆四中全會(huì)精神，《外商投資法》及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”都納入了學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，抓好全局法律知識(shí)更新培訓(xùn)和法制宣傳教育，使各項(xiàng)商務(wù)工作走上法制化管理軌道，更好地為我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　3、繼續(xù)加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部控制的自覺(jué)性，結(jié)合近來(lái)我局相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)的變化，我們重新梳理商務(wù)依法行政法律法規(guī)，形成匯編，成為各業(yè)務(wù)條線規(guī)范操作的依據(jù)。目前我市商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)行法律4部，行政法規(guī)22部，地方性法規(guī)1部、商務(wù)部門(mén)規(guī)章58部。

　　4、有效落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管。根據(jù)上級(jí)部署，完善我局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管工作方案，并有效落實(shí)；隨著各級(jí)對(duì)“雙隨機(jī)”工作平臺(tái)化運(yùn)作的要求，今年我局重新梳理事項(xiàng)、建立“一單兩庫(kù)”，制定出臺(tái)了操作辦法。我局3個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)以上線省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，全年完成19家企業(yè)的隨機(jī)抽查工作。

　　5、積極順應(yīng)商務(wù)法治建設(shè)新變化。積極跟進(jìn)落實(shí)各級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作趨勢(shì)，積極落實(shí)各級(jí)“不見(jiàn)面審批”要求，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，認(rèn)真做好全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)事項(xiàng)維護(hù)，加強(qiáng)要素補(bǔ)充、更新，目前完成了商務(wù)領(lǐng)域事項(xiàng)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，上下聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，為全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”打好基礎(chǔ)。2020年我局全面啟用省行政執(zhí)法主體和人員管理系統(tǒng)、省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。

　?。ǘ┥弦荒甓韧七M(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是落實(shí)全面依法治市的水平還要提升。《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章實(shí)施后，市民對(duì)商務(wù)工作訴求明顯增加，與此同時(shí)，我局執(zhí)法依據(jù)較弱、執(zhí)法力量有待加強(qiáng)，這對(duì)商務(wù)部門(mén)法治工作水平形成了較大挑戰(zhàn)。

　　二是事中事后監(jiān)管能力還要提升。面對(duì)目前重事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、依據(jù)責(zé)任清單追責(zé)等各類(lèi)審批改革制度的倒逼形勢(shì)，我局由于法律專(zhuān)業(yè)人才略顯不足，要加強(qiáng)對(duì)商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章以及政策文件的研究，提高駕馭工作的能力。

　　（三）上一年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　（一）及早規(guī)劃部署，強(qiáng)化法治建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。局黨組把依法行政工作擺上高位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓好部署，每年制定并推進(jìn)《商務(wù)局依法行政工作方案》，全面提高我局依法行政工作水平，更好地發(fā)揮法治工作在促進(jìn)我市商務(wù)事業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、服務(wù)和保障作用?！斗桨浮穼?duì)進(jìn)一步強(qiáng)化依法履行商務(wù)行政管理職責(zé)、完善行政審批服務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督管理及創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式等提出了新要求，并制定了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大法治教育培訓(xùn)、提升法制工作隊(duì)伍建設(shè)水平等措施。

　　（二）加快推進(jìn)落實(shí)，提升依法行政規(guī)范化水平。今年我局先后調(diào)整更新權(quán)力事項(xiàng)清單2次，至目前，我局行政許可1項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政處罰33項(xiàng)，其他權(quán)力4項(xiàng)；積極做好商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)審批和監(jiān)管權(quán)限的移交下放工作，近年來(lái)，先后完成商務(wù)領(lǐng)域?qū)倭宙?zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)的行政審批和公共服務(wù)類(lèi)管理賦權(quán)，其他鎮(zhèn)（街道）的賦權(quán)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)全鏈審批賦權(quán)工作，共涉及事項(xiàng)8項(xiàng)。根據(jù)2020年開(kāi)展的行政規(guī)范性文件報(bào)備工作要求，我局現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件1件，具體為《市政府關(guān)于深化商品交易市場(chǎng)管理的意見(jiàn)》（宜政發(fā)〔2013〕22號(hào)）。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)商務(wù)監(jiān)管，制定出臺(tái)商務(wù)部門(mén)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。積極落實(shí)上級(jí)關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行建設(shè)工作要求，在多方取經(jīng)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，結(jié)合商務(wù)部門(mén)執(zhí)法依據(jù)較弱、執(zhí)法力量不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，今年制定出臺(tái)了《商務(wù)局行政執(zhí)法公示行政執(zhí)法全過(guò)程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，并全面推行落實(shí)，進(jìn)一步打牢了商務(wù)執(zhí)法和監(jiān)管規(guī)范化工作基礎(chǔ)。

　　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升商務(wù)部門(mén)整體法治水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格審查和持證執(zhí)法制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的資格管理，及時(shí)組織新領(lǐng)證人員參加集中培訓(xùn)和考試，截至2020年10月，我局持有執(zhí)法監(jiān)督證人員5名，持有執(zhí)法證人員30名。其中，2名同志持有法律職業(yè)資格證。同時(shí)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，加強(qiáng)對(duì)商務(wù)依法行政的專(zhuān)業(yè)輔助。

　?。ㄋ模┫乱荒甓韧七M(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2021年，我們將以黨的十九屆五中全會(huì)精神為引領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持從商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳、工作研究和經(jīng)驗(yàn)借鑒，努力推動(dòng)商務(wù)法治建設(shè)取得新成效。

　　一是繼續(xù)開(kāi)展商務(wù)學(xué)法普法。2021年是實(shí)施“八五”普法規(guī)劃的開(kāi)啟之年，一方面局內(nèi)認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)年度學(xué)法計(jì)劃，開(kāi)展好有關(guān)學(xué)法專(zhuān)題；另一方面積極參與、開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，做好商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章宣傳和解讀，形成推進(jìn)“八五”普法的濃厚氛圍，在法律宣傳月、3.15消費(fèi)者維權(quán)日、12.4《中華人民共和國(guó)憲法》宣傳日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展好商務(wù)法律法規(guī)的普法宣傳活動(dòng)。

　　二是落實(shí)好商務(wù)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。按照《商務(wù)局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》，立足工作實(shí)際，在實(shí)踐中調(diào)整完善商務(wù)部門(mén)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范商務(wù)執(zhí)法行為，提高商務(wù)執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)商務(wù)部門(mén)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

　　三是落實(shí)好“放管服”各項(xiàng)工作。明年我們?nèi)砸鶕?jù)國(guó)家、省、市各級(jí)要求繼續(xù)不折不扣落實(shí)好審改各項(xiàng)工作，梳理部門(mén)權(quán)力清單，重視好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)，主動(dòng)作為，明確責(zé)任，提高行政效率。

　　四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。切實(shí)轉(zhuǎn)思路調(diào)方式，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。推進(jìn)好“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作，抓好綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開(kāi)。

　　五是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，對(duì)我局牽頭組織實(shí)施的市級(jí)規(guī)范性文件及本局制定的規(guī)范性文件，要按規(guī)定初審后報(bào)市政府法制辦進(jìn)行合法性審查等法定程序，并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體審議通過(guò)、公布后報(bào)法制辦備案。堅(jiān)持職權(quán)法定要求，根據(jù)審改帶來(lái)的變化重新確定本部門(mén)需編制的行政權(quán)力規(guī)程，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，提高行政效能，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開(kāi)、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行。

　?。ㄎ澹┢渌枰獔?bào)告的情況

　　無(wú)。

　　宜興市商務(wù)局 

　　2021年1月29日