市發(fā)展和改革委員會

　　第一章  總則

　　第一條  為了確保糧食有效供給，規(guī)范糧食流通秩序，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障地方糧食安全，根據(jù)國務院《糧食流通管理條例》和有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)糧食流通及其安全保障和監(jiān)督管理活動，適用本條例。

　　本條例所稱糧食流通，包括糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等活動。

　　本條例所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。

　　第三條  糧食流通應當遵循市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的原則，培育統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，促進公平競爭和市場穩(wěn)定。

　　第四條  縣級以上地方人民政府應當履行糧食安全責任，加強對糧食流通工作的領導,落實糧食流通管理制度和宏觀調(diào)控制度，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代糧食倉儲、物流和應急保障設施體系，提升糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力。

　　省、設區(qū)的市人民政府對下一級人民政府實行糧食安全責任制考核，納入年度綜合考核內(nèi)容。

　　第五條  縣級以上地方人民政府承擔糧食行政管理的部門（以下稱糧食部門）負責糧食流通的行政管理和行業(yè)指導，承擔糧食流通宏觀調(diào)控、政策性糧食購銷和地方政府儲備糧管理、糧食流通產(chǎn)業(yè)促進和設施建設、糧食流通監(jiān)督檢查等職能，以及糧食安全責任制考核日常工作。

　　縣級以上地方人民政府相關部門在各自職責范圍內(nèi)負責糧食流通及其安全保障和監(jiān)督管理相關工作。

　　第六條  縣級以上地方人民政府應當加強基本農(nóng)田建設和保護，支持和引導糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推廣優(yōu)良品種和綠色高效技術，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食有效供給。

　　糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)應當穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食主銷區(qū)應當穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)糧食自給率和區(qū)域外糧源供給。

　　第七條  縣級以上地方人民政府應當建立糧食流通安全風險評估、糧食品質(zhì)測報機制，每年向上一級人民政府報告區(qū)域內(nèi)耕地保護和糧食生產(chǎn)、流通、儲備、供應等情況以及評估結(jié)果。

　　第八條  鼓勵節(jié)約用糧，倡導健康消費。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強愛糧節(jié)糧宣傳教育，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地建設。

　　糧食經(jīng)營主體和用糧單位應當運用新設施、新技術和新裝備，節(jié)約糧食、減少損耗，提高糧食綜合利用率。

　　新聞媒體應當對節(jié)約糧食開展公益性宣傳，對浪費糧食的行為進行輿論監(jiān)督。

　　第二章  糧食經(jīng)營

　　第九條  糧食經(jīng)營是指企業(yè)和其他經(jīng)營主體從事的糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等經(jīng)營活動。

　　第十條  依法應當辦理糧食收購資格的經(jīng)營者，在取得糧食收購許可證后，方可從事糧食收購活動。

　　不得涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓糧食收購許可證。

　　第十一條  從事糧食收購活動，應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┰谑召張鏊井斈晔召彽募Z食品種、質(zhì)量標準和收購價格等內(nèi)容；

　　（二）執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，檢驗糧食品質(zhì)，確定質(zhì)量等級，實行按質(zhì)論價并準確計量；

　?。ㄈ┘皶r向售糧者支付售糧款，不得拖欠；

　?。ㄋ模┒ㄆ谙蚴召彽乜h級糧食部門報告糧食收購數(shù)量等有關情況。

　　第十二條  從事糧食儲存活動，應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）倉儲設施符合糧食儲存技術規(guī)范、安全儲存要求和污染源、危險源安全距離規(guī)定；

　?。ǘ┎煌a(chǎn)年份、性質(zhì)以及食用和非食用的糧食分類存放;

　?。ㄈ┍９?、使用儲糧化學藥劑和實施熏蒸作業(yè)符合有關規(guī)定。

　　第十三條  從事糧食運輸活動，應當嚴格執(zhí)行國家有關糧食運輸?shù)囊?guī)定和標準，不得使用被污染的容器、包裝材料或者運輸工具，禁止與有毒有害的物質(zhì)混裝運輸。

　　第十四條  從事食用糧食加工活動，應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┚哂斜ＷC糧食質(zhì)量和安全必備的加工條件；

　?。ǘ┦褂玫脑Z和副產(chǎn)品符合有關質(zhì)量標準；

　?。ㄈ┦褂锰砑觿b材料等符合有關強制性技術規(guī)范。

　　第十五條  從事糧食銷售活動，應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┧N售的糧食符合有關質(zhì)量、安全標準；

　?。ǘ┏善芳Z的包裝和標簽符合國家食品包裝、標簽標準；

　　（三）明碼標價，不得壟斷市場，不得采取虛假宣傳等不正當競爭手段擾亂市場秩序。

　　第十六條  從事政策性糧食經(jīng)營活動，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┨搱?、瞞報政策性糧食收儲數(shù)量；

　?。ǘ┥米源畵Q政策性糧食品種、變更儲存地點；

　?。ㄈ┚懿粓?zhí)行或者擅自改變地方政府儲備糧輪換計劃、動用命令；

　?。ㄋ模┮蚬芾聿簧圃斐烧咝约Z食降等、損失、超耗等儲存事故；

　?。ㄎ澹┥米詣佑谜咝约Z食，以政策性糧食作擔保、債務清償或者改變政策性糧食指定用途；

　?。┰谡咝约Z食出庫時摻雜使假、以次充好，調(diào)換標的，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

　?。ㄆ撸┎扇∫躁愴斝隆⑾仁蘸筠D(zhuǎn)等不正當手段套取糧食價差、財政補貼或者騙取政策性糧食貸款；

　　（八）擠占、挪用政策性糧食貸款；

　　（九）購買國家限定用途的政策性糧食，違規(guī)倒賣或者改變規(guī)定用途；

　?。ㄊ┻`反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第十七條  糧食經(jīng)營主體應當對所經(jīng)營糧食的質(zhì)量負責，建立完整的糧食質(zhì)量檔案，包括檢驗原始記錄、檢驗報告、產(chǎn)地、品種、等級、收獲年度、入庫來源和銷售去向等相關信息。

　　第十八條  實行糧食入庫和出庫質(zhì)量檢驗制度。

　　糧食出庫的，檢驗報告應當隨貨同行。超出正常儲存年限的糧食出庫，應當由具備檢驗資質(zhì)的糧食檢驗機構出具檢驗報告。

　　實行糧食檢驗機構與檢驗人負責制，檢驗人對出具的檢驗數(shù)據(jù)負責，檢驗機構對出具的檢驗報告負責。

　　第十九條  糧食經(jīng)營主體發(fā)現(xiàn)銷售的糧食質(zhì)量不符合國家食品安全標準的，應當立即停止銷售，召回已售糧食，按照有關規(guī)定處置并向經(jīng)營活動所在地糧食部門、市場監(jiān)管部門報告。

　　糧食部門、市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量不符合國家食品安全標準的，應當責令經(jīng)營主體立即停止銷售、召回已售糧食。

　　第二十條  縣級以上地方人民政府應當建立健全糧食收購貸款融資擔保機制，建立以財政性資金為引導多渠道籌措資金的糧食收購融資擔保平臺。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應當按照國家有關規(guī)定足額發(fā)放政策性糧食經(jīng)營活動所需的信貸資金，對市場化收購等非政策性糧食經(jīng)營活動給予貸款支持。

　　鼓勵商業(yè)性金融機構開展糧食收儲、加工等貸款業(yè)務。

　　第三章  調(diào)控與儲備

　　第二十一條  省人民政府應當根據(jù)宏觀調(diào)控需要，采取儲備糧吞吐與規(guī)模調(diào)整、政策性糧食購銷或者價格干預等措施，保證區(qū)域內(nèi)糧食供求總量平衡和市場基本穩(wěn)定。

　　縣級以上地方人民政府應當建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的地方儲備規(guī)模、管理費用動態(tài)調(diào)整機制。

　　第二十二條  糧食部門應當完善糧食供需平衡調(diào)查制度，會同有關部門建立健全糧食市場監(jiān)測預警和信息共享機制，對區(qū)域內(nèi)主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫存、價格和進出口數(shù)量等實行動態(tài)監(jiān)測、分析和預警。

　　糧食市場可能出現(xiàn)異常情況時，糧食部門應當及時采取有效調(diào)控和應急保障措施，同時報告本級人民政府和上一級糧食部門。

　　第二十三條  地方政府儲備糧實行省、市、縣分級儲備制度。

　　地方政府儲備糧包括原糧、成品糧和食用植物油。成品糧儲備不得以原糧或者半成品糧折合代替。

　　第二十四條  設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照省人民政府確定的糧食儲備規(guī)模，及時足額落實本級糧食儲備,優(yōu)化品種結(jié)構和管理方式，確保儲備糧數(shù)量充足、結(jié)構合理、質(zhì)量良好和調(diào)用高效。

　　入庫的地方政府儲備糧應當達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量及有關安全標準。地方政府儲備糧應當保持宜存狀態(tài)。

　　第二十五條  縣級以上地方人民政府根據(jù)糧食承儲企業(yè)倉儲設施、管理水平及運營費用，公開競爭擇優(yōu)選擇地方政府儲備糧承儲企業(yè)。

　　第二十六條  因不可抗力造成地方政府儲備糧損失的，或者地方政府儲備糧承儲企業(yè)因執(zhí)行國家糧食收儲政策造成輪換虧損的，由本級糧食部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行核實，報本級人民政府批準后，由同級財政承擔；因承儲企業(yè)管理不善造成地方政府儲備糧損失的，由承儲企業(yè)承擔。

　　第二十七條  縣級以上地方人民政府應當推動地方政府儲備糧倉儲設施的規(guī)?；?、標準化和信息化建設。

　　糧食部門應當應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，對地方政府儲備糧儲存情況實行動態(tài)遠程監(jiān)管，實時在線監(jiān)控。

　　第二十八條  縣級以上地方人民政府可以根據(jù)需要建立成品糧協(xié)議動態(tài)儲備機制，與符合條件的糧食加工、銷售企業(yè)簽訂成品糧儲備協(xié)議。

　　第二十九條  規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應當建立企業(yè)社會責任儲備。鼓勵其他糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等儲糧。

　　鼓勵學校、醫(yī)院、企業(yè)等用糧單位和居民家庭儲糧。

　　第三十條  動用地方政府儲備糧應當經(jīng)本級人民政府批準。

　　省、設區(qū)的市人民政府根據(jù)市場調(diào)控或者應急需要，可以動用下級地方政府儲備糧。

　　第三十一條  支持省內(nèi)地區(qū)間建立長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關系和利益補償機制。鼓勵銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植、收購、儲存和加工等業(yè)務，帶動產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷區(qū)建立銷售網(wǎng)絡，豐富銷區(qū)市場供應。

　　積極發(fā)展省際間糧食購銷協(xié)作和國際糧食合作，調(diào)劑品種余缺，促進全省糧食供需平衡。

　　第三十二條  縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌安排上級財政補助資金和本級財政預算資金，保障地方政府儲備糧管理費用與利息補貼、應急保障和超標糧食處置等糧食安全方面的支出，按國家有關要求設立和管理糧食風險基金專戶。

　　財政部門會同糧食等部門按照各自職責負責糧食風險基金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

　　第四章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第三十三條  縣級以上地方人民政府應當將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持糧食倉儲、加工、物流產(chǎn)業(yè)園和批發(fā)市場等基礎設施建設，提升大米、面粉、植物油脂加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

　　第三十四條  縣級以上地方人民政府應當建立糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化促進機制，加大機械裝備、加工轉(zhuǎn)化等領域的科技投入與推廣應用，提高自主創(chuàng)新能力。

　　第三十五條  縣級以上地方人民政府應當支持糧食企業(yè)通過基地建設、訂單種植、訂單收購和營銷服務等方式，與農(nóng)戶以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，促進產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　第三十六條  支持特色糧食基地建設，培育名特優(yōu)糧食品牌，強化糧食地理標志和商標保護，推進糧食質(zhì)量追溯管理，提升產(chǎn)品市場競爭力。

　　第三十七條  鼓勵和支持糧食收儲企業(yè)推廣應用現(xiàn)代信息技術、先進適用裝備和生態(tài)儲糧技術，實現(xiàn)糧庫自動化、智能化管理。

　　第三十八條  鼓勵糧食企業(yè)利用倉儲、烘干等設施，為糧食生產(chǎn)者提供代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售等專業(yè)化產(chǎn)后服務。

　　第三十九條  將涉及政府性資金、資產(chǎn)投入建設、維修改造的糧食倉儲物流設施列入清單并向社會公布。確需拆除、遷移或者改變其用途的，應當經(jīng)設施所在地糧食部門逐級報告至省糧食部門批準。

　　第四十條  省人民政府應當統(tǒng)籌商品糧大省獎勵資金及其他有關資金，建立省級糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體辦法由省財政部門會同糧食部門制定。

　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當穩(wěn)定財政投入機制，統(tǒng)籌利用涉糧政策資金扶持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　糧食初加工、烘干用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。

　　第五章  應急保障

　　第四十一條  縣級以上地方人民政府應當建立統(tǒng)一領導、分級負責的糧食應急管理體制，制定區(qū)域內(nèi)糧食應急預案，健全糧食應急保障供應體系。

　　第四十二條  糧食部門應當會同有關部門落實應急糧源及其倉儲、加工、運輸和供應等應急保障措施，加強應急保障能力建設。

　　第四十三條  因重大自然災害、重大疫情或者其他突發(fā)事件導致糧食市場出現(xiàn)價格異常波動、供求失衡等狀況，糧食部門應當及時向本級人民政府報告，提請啟動糧食應急預案。

　　第四十四條  糧食應急預案啟動后，縣級以上地方人民政府及其相關部門應當按照職責分工，立即采取相應措施，增加市場供給，平抑糧價，保證糧食供應。

　　糧食生產(chǎn)主體和經(jīng)營主體應當承擔應急任務，服從人民政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度。

　　糧食應急狀態(tài)消除后，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r停止應急措施，并對應急處置的效果進行評估。有關單位和糧食生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體因承擔糧食應急任務遭受損失的，下達糧食應急任務的人民政府應當依法給予相應補償。

　　第四十五條  從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營主體應當保持必要庫存量，在糧食市場供不應求或者供過于求時，應當履行最高、最低庫存量義務。具體標準和實施時間由省糧食部門提出，報省人民政府批準后向社會公布并實施。

　　第四十六條  省人民政府應當建立糧食收購保障制度。

　　糧食市場收購價格低于國家最低收購價時，按照國家規(guī)定及時啟動小麥、稻谷最低收購價收購。

　　因重大自然災害導致糧食質(zhì)量不符合國家收購質(zhì)量標準，并且出現(xiàn)區(qū)域性賣糧難，省人民政府應當采取糧食臨時收儲措施。具體辦法由省糧食部門會同財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。

　　第四十七條  縣級以上地方人民政府應當制定超標糧食處置預案，對區(qū)域性糧食污染情況進行監(jiān)控，并由糧食等部門對超標糧食實施強制檢驗、定點收購、分類儲存、定向處置、全程監(jiān)管等措施，防止流入口糧市場或者用于食品加工。

　　超標糧食的定點收購主體由所在地糧食部門指定，實行目錄管理，并向社會公布。

　　第四十八條  超標糧食應當按照下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┙?jīng)檢驗符合飼料用糧標準的，按照飼料用糧使用；

　?。ǘ┙?jīng)檢驗符合工業(yè)用糧標準的，按照非食用工業(yè)用糧使用；

　?。ㄈ┙?jīng)檢驗無使用價值的，進行無害化處置。

　　第四十九條  超標糧食處置費用按照糧食權屬關系，由縣級以上人民政府分別承擔。發(fā)生大面積跨縣級區(qū)域超標糧食時，省財政對處置費用給予適當補助。

　　對糧食經(jīng)營主體擅自收購超標糧食或保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標的，由此產(chǎn)生的處置費用全部由經(jīng)營主體承擔。

　　第六章  監(jiān)督管理

　　第五十條  縣級以上地方人民政府組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食流通監(jiān)督管理，健全糧食流通監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)和信息共享機制，維護糧食流通秩序。

　　第五十一條  糧食部門依法履行下列監(jiān)督管理職責：

　?。ㄒ唬┴撠熂Z食收購、儲存、運輸和原糧銷售活動的監(jiān)督檢查；

　?。ǘ┴撠熂Z食收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量和原糧安全的監(jiān)督檢查；

　?。ㄈ┴撠熣咝约Z食購銷活動的監(jiān)督檢查；

　?。ㄋ模┴撠焽壹Z食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；

　?。ㄎ澹┴撠熂Z食收購資格的核查；

　?。┴撠煂Φ胤絻湟约皟湔呗鋵嵡闆r的監(jiān)督檢查；

　?。ㄆ撸┙M織實施糧食庫存檢查；

　?。ò耍┮婪☉斅男械钠渌O(jiān)督管理職責。

　　第五十二條  市場監(jiān)管等部門按照各自職責分工，依法對糧食加工、銷售等經(jīng)營活動中擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易等行為進行查處，對糧食加工、銷售以及成品糧儲存中涉及的食品安全進行監(jiān)督檢查。

　　第五十三條  糧食、市場監(jiān)管等部門對糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，依法可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┻M入糧食經(jīng)營場所檢查糧食的庫存數(shù)量、質(zhì)量以及儲糧安全；

　　（二）檢查糧食倉儲設施、設備是否符合國家有關標準；

　?。ㄈ┎殚?、復制糧食經(jīng)營主體有關資料、憑證；

　?。ㄋ模Z食進行扦樣檢驗；

　　（五）向有關單位和人員調(diào)查了解相關情況。

　　第五十四條  糧食部門應當加強糧食流通行業(yè)信用體系建設，將糧食經(jīng)營者信用信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實施分類監(jiān)管，對嚴重違法失信行為實行聯(lián)合懲戒。

　　第七章  法律責任

　　第五十五條  縣級以上地方人民政府及其有關部門未依照本條例規(guī)定落實調(diào)控儲備、政策性糧食購銷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應急保障和監(jiān)督管理等職責，由上級人民政府責令改正，通報批評，并對相關責任人員依法依規(guī)給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十六條  違反本條例第十條第二款規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓糧食收購許可證的，由糧食部門予以收繳、吊銷。

　　第五十七條  違反本條例第十六條規(guī)定，由糧食部門責令改正，予以警告，可處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，吊銷糧食收購資格，取消儲備計劃；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十八條  違反本條例第十七條規(guī)定，糧食經(jīng)營主體未建立糧食質(zhì)量檔案的，由糧食部門責令改正，予以警告，并可處兩千元以上一萬元以下罰款。

　　第五十九條  違反本條例第三十九條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自拆除、遷移糧食倉儲物流設施或者擅自改變其用途的，由糧食倉儲物流設施所在地糧食部門責令恢復原狀；不能恢復原狀的，應當異地重建；并可處五十萬元以上二百萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十條  違反本條例第四十八條規(guī)定，糧食經(jīng)營主體未按照規(guī)定定向處置超標糧食的，由糧食等部門責令改正，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營的糧食貨值金額一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營的糧食貨值金額三倍以上五倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章  附則

　　第六十一條  本條例所稱政策性糧食，是指政府委托糧食經(jīng)營主體購買、儲存、加工、銷售，并給予財政、金融等政策性支持的糧食。

　　本條例所稱超標糧食，是指農(nóng)藥殘留、真菌毒素、重金屬及其他有毒有害物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的原糧。

　　第六十二條  大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸和加工等經(jīng)營活動，適用本條例的有關規(guī)定。

　　第六十三條  本條例自2020年3月1日起施行。