市教育局

中共宜興市委全面依法治市委員會：

　　2020年，我局按照市委市政府法治政府建設戰(zhàn)略目標，結合教育系統(tǒng)自身特點，堅持以普法教育為先導，以制度建設為保障，以依法治教為重點，以行政執(zhí)法為手段，深入推進教育依法行政，努力提升依法治教能力和依法行政水平,完善教育現代治理體系，提升教育治理能力，不斷推進我市教育行政管理工作法制化、程序化和規(guī)范化，為全市教育事業(yè)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，現就2020年我局法治建設工作報告如下。

　　一、領會法治政府建設內涵，樹立全面依法治教理念

　　1. 強化領導干部學法用法意識。全面落實干部學法用法制度，努力實現以法治思維和法治方法抓教育治理，推進教育治理體系和治理能力現代化。一是完善制度。堅持學法用法相結合，進一步完善局機關國家工作人員學法用法各項制度和考核評估機制。提升領導干部帶頭遵守法律，提高依法行政、依法管理、依法決策和服務社會的能力。二是帶頭學法。黨政領導班子成員做到帶頭學法、模范守法、率先用法，切實發(fā)揮龍頭帶動作用，不斷提高教育系統(tǒng)領導干部運用法治思維和法治方式深化教育改革、推動教育高質量發(fā)展的能力。三是系統(tǒng)培訓。今年組織11位機關同志參加2020年度新申領行政執(zhí)法資格證人員的報名、自主學習和網上考試，進一步充實了我局行政執(zhí)法隊伍人員數量；6月份廣泛動員局機關人員參加《社區(qū)矯正法》網上普法知識競賽活動；12月先后組織局機關民法典專題輔導講座、教育系統(tǒng)2100多名黨員參與全省第三屆“百萬黨員學憲法學黨章考法律活動”。

　　2.切實加強法治工作隊伍建設。今年我們以貫徹落實“三項制度”建設為抓手，強化執(zhí)法人員依法行政意識，不斷提高行政執(zhí)法能力，切實提高隊伍執(zhí)法水平，為營造“公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、透明執(zhí)法”的法治環(huán)境打下堅實的基礎。根據教育系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍實際，把學習法律、法規(guī)知識作為一項長期任務，全面開展法律業(yè)務知識學習和遵紀守法教育，采取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，做到知法、懂法、用法、守法，堅持依法辦事、秉公執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法工作水平。

　　3. 廣泛開展法制宣傳教育工作。今年是“七五”普法的收官之年，按照“誰執(zhí)法、誰普法”責任制要求，廣泛開展普法教育工作，深入持久地開展法制學習和宣傳教育，提高了普法工作的針對性和實效性，為教育事業(yè)的健康、協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。組織開展民法典宣傳教育活動，將民法典納入到國民教育體系中，通過開展《中華人民共和國民法典》教育優(yōu)秀教案評比等方式，開發(fā)和豐富中小學民法典教育資源，發(fā)揮課堂教育主渠道作用，提高民法典課堂教育能力，引導青少年有效掌握民法典知識。6月份，我局順利通過市普法辦組織的“七五”普法終期考核驗收。

　　二、不斷強化法治能力建設，全面提高依法履職水平

　　1.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效、聯系實際的原則，通過建立和推行行政執(zhí)法“三項制度”建設，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少行政執(zhí)法爭議，加強對行政權力的制約和監(jiān)督，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權益。今年我局沒有作為被申請人或者被告的行政復議及行政訴訟案件。

　　2.推進“互聯網+政務服務”。按照推進“互聯網+政務服務”的要求，規(guī)范網上服務事項，規(guī)范和完善辦事指南，適時動態(tài)調整我局行政權力事項清單、責任事項清單、服務事項清單。優(yōu)化網上服務流程，優(yōu)化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本，提高辦理時效。

　　3.健全科學民主決策機制。嚴格貫徹落實“三重一大”決策制度，堅持民主集中制，修訂完善局黨委會、辦公會議事規(guī)則，實行工程建設、干部任免、人事調整、招生招考等重大事項領導班子集中討論、集體研究、集體決定，做到依法決策、民主決策、科學決策。同時加強對學校“三重一大”決策制度落實的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范局機關及學校的決策行為，提高決策水平，防范決策風險，確保正確行使權力。

　　4．全面推行規(guī)范性文件合法性審核。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，是推進依法行政、建設法治政府的必然要求。嚴格執(zhí)行市政府規(guī)范性文件全面清理工作每隔兩年開展一次的要求，今年11月份，按照市司法局的統(tǒng)一部署，認真做好本單位執(zhí)行的行政規(guī)范性文件的清理工作，并及時將我局所執(zhí)行的市政府行政規(guī)范性文件的清理建議，及本單位制定的行政規(guī)范性文件的清理結果上報市司法局法規(guī)科審核。本次共清理市政府規(guī)范性文件10件，其中繼續(xù)有效8件、廢止2件；清理本單位行政規(guī)范性文件23件，其中繼續(xù)有效20件、廢止3件。

　　5.全面提高依法治校能力。為加快推進我市依法治教進程和教育現代化建設，提高學校治理法治化、科學化水平，根據上級要求，今年繼續(xù)開展第三輪（2016-2020）第五批宜興市“依法治校示范校”評選活動，經學校自評申報、市局初審和實地考核，最終認定宜興市新街中學等9所學校為2020年度宜興市“依法治校示范校”。同時推薦陶都中專、范道中學和楊巷中學為2020年度無錫市級“依法治校示范校”。

　　6.依法規(guī)范民辦校外培訓市場發(fā)展。全面貫徹落實市政府辦公室《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的實施意見》（宜政辦發(fā)〔2020〕5號）要求，遵循依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理的原則，強化對校外培訓機構辦學行為的有效監(jiān)管。今年根據上級要求，先后開展了依法取締和打擊“精神傳銷”有害培訓、清查整治校外教育培訓機構從教人員授課內容、防范化解重點領域突出矛盾專項行動、單用途預付卡市場秩序專項整治行動。通過一系列的專項治理，進一步規(guī)范培訓內容、強化師資管理、嚴格收退費管理，防范化解校外培訓機構辦學風險，依法維護廣大學員、家長的合法權益，切實推進校外培訓機構規(guī)范健康發(fā)展。

　　三、建立健全監(jiān)督問責機制，確保行政權力規(guī)范運行

　　1.加強內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。依法加強開展督學工作，促進和保障教育法律、法規(guī)和方針政策的貫徹執(zhí)行。設立監(jiān)督電話，對于涉及人事任免、教師招考、資格認定等各項工作堅持公正公開。局領導班子成員及機關各科室、直屬單位負責人通過開學工作檢查、專題調研、專項督查等途徑，深入校園了解中小學校執(zhí)法情況和規(guī)范辦學行為情況。

　　2.完善信訪制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報制度，認真查處投訴和舉報案件，全力預防和化解矛盾糾紛，維護教育系統(tǒng)的穩(wěn)定。2020年至今，據不完全統(tǒng)計，已答復各類咨詢和投訴信件總計1564件次，其中“12345”政府公共服務熱線1278件，與去年同期相比增長72%，市長信箱177件，來電62件，來訪21人次、集訪4批次，江蘇省陽光信訪10件，人民來信共12件（其中上級轉交轉辦信件9件，局機關自收信件3件）。

　　3.自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認真聽取人大、政協(xié)的意見建議，接受質詢，對人大提出的議案、政協(xié)提出的提案及時進行辦理、整改。今年我局共承辦“兩會”建議提案辦理任務48件，其中市人大代表建議15件（主辦），市政協(xié)委員提案33件（主辦26件，協(xié)辦7件），代表委員書面答復率、見面率、滿意率均為100%。

　　4．加強政府信息公開。今年全面梳理編制了義務教育領域基層政務公開標準目錄，共包含10個一級事項、34個二級事項，并根據我市實際情況主動拓寬公開范圍、細化公開內容、豐富公開渠道、縮短公開時限、創(chuàng)新公開方式，為人民群眾獲取教育信息提供切實便利，不斷提高教育透明度。

　　5．嚴格落實年度報告制度。嚴格落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，每年定期向政府法制部門報送行政處罰、行政許可、行政檢查、行政給付、行政確認、行政獎勵及其他行政案件的數量。每年向宜興市政府報送年度依法行政工作報告，接受宜興市全面推進依法行政工作領導小組組織的依法行政年度檢查考核和司法部門的執(zhí)法案卷評查。

　　四、目前法治建設工作中存在問題與不足

　　近年來，教育系統(tǒng)法治建設工作取得了一些成績，系統(tǒng)內部黨員干部和廣大師生的法律素質得到了大幅提升，依法治教、依法行政進程得到了大力推進。但是和當前法制建設的要求相比，教育系統(tǒng)法治建設還存在一些困難和問題，主要表現為對法治建設的認識還有待進一步提高，依法行政還有待進一步加強，系統(tǒng)內法治工作隊伍建設仍顯滯后、法治人才數量明顯不足，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念和水平還有待進一步提高，行政執(zhí)法中重結果、輕程序，學校在依法治校方面能力水平有待提高，法治宣傳教育仍需進一步加強。

　　五、2021年法治建設工作的主要思路

　　2021年，我們將圍繞中共宜興市委全面依法治市委員會依法治市工作要點，加強組織領導、創(chuàng)新機制、狠抓落實，重點做好以下三個方面的工作，進一步提升依法治市、依法治教水平。

　　1.全面完善重大行政決策機制。堅持依法科學民主決策的理念，充分發(fā)揮法律顧問的作用，按照風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。建立健全風險評估制度，完善重大行政決策跟蹤反饋和責任追究機制，及時掌握決策執(zhí)行情況、評估決策執(zhí)行效果。

　　2.加強教育行政執(zhí)法隊伍建設。加強行政執(zhí)法人員配備，充實人員力量，加強對執(zhí)法人員法律法規(guī)相關法律知識的培訓，全面貫徹落實“三項制度”，完善執(zhí)法流程，進一步提高隊伍執(zhí)法水平，高度重視行政執(zhí)法隊伍的建設和管理。

　　3.強化法治宣傳教育工作，提高法治意識。有針對性、經常性、多渠道的全方面加強對全系統(tǒng)干部、教師、學生和管理服務對象的普法宣傳教育，提高大家學法用法的法治意識和法律素養(yǎng)，營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍，為依法行政創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。