依法依規(guī) 全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），12月25日，國(guó)新辦就此舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在會(huì)上表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是推動(dòng)社會(huì)信用體系邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要標(biāo)志性文件，對(duì)構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平具有重要意義。

　　一個(gè)關(guān)鍵詞+三項(xiàng)措施

　　確保信用措施依法依規(guī)

　　近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋、信用承諾廣泛應(yīng)用、信用分級(jí)分類監(jiān)管深入推進(jìn)等舉措，對(duì)于增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)、支撐“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等都發(fā)揮了積極作用。

　　與此同時(shí)，個(gè)別地方開(kāi)始探索借助信用手段來(lái)治理行業(yè)監(jiān)管難題，比如納入信用記錄、列入“黑名單”等，如何防止信用措施運(yùn)用泛化和擴(kuò)大化？

　　連維良指出：“一些地方根據(jù)政府規(guī)范性文件或地方部門文件作出相關(guān)信用措施安排，缺少黨中央、國(guó)務(wù)院文件或國(guó)家層面和地方法律法規(guī)依據(jù)，沒(méi)有充分考慮到對(duì)個(gè)人或者法人權(quán)益的保護(hù)。因此，這些措施不僅不符合依法治國(guó)的要求，也不符合構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的要求。為解決這類問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》作出了明確規(guī)定，其核心內(nèi)容就是‘一個(gè)關(guān)鍵詞、三項(xiàng)具體措施’。”

　　“一個(gè)關(guān)鍵詞”即嚴(yán)格依法依規(guī)。依法依規(guī)規(guī)范、依法依規(guī)建設(shè)、依法依規(guī)糾正。所有信用措施的運(yùn)用包括納入信用記錄、列入“黑名單”、實(shí)施失信聯(lián)合懲戒等都要以黨中央、國(guó)務(wù)院文件，或者國(guó)家層面和地方法律法規(guī)為依據(jù)。

　　“三個(gè)具體措施”即目錄、清單、認(rèn)定文書(shū)。一是納入公共信用信息記錄要做到以目錄為依據(jù)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求制定國(guó)家公共信用信息基礎(chǔ)目錄。二是對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行清單制管理?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求依法依規(guī)編制并定期更新全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。三是將市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定部門依托相應(yīng)的行政決定文書(shū)，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等，必要時(shí)也可由認(rèn)定部門單獨(dú)制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書(shū)。

　　《中國(guó)信用》雜志記者從會(huì)上獲悉，有關(guān)部門和地方已經(jīng)開(kāi)始對(duì)現(xiàn)有失信約束制度進(jìn)行梳理。連維良透露，對(duì)于目前已有的信用措施將按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》分三個(gè)層次有序加以規(guī)范。首先，對(duì)于符合信用建設(shè)方向，且以黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件或者法律法規(guī)為依據(jù)的信用措施，要繼續(xù)加以落實(shí)并在實(shí)施過(guò)程中不斷完善。其次，加快履行立法修法程序，使符合信用建設(shè)方向的信用措施全面納入法治軌道。最后，依法依規(guī)糾正和退出。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》全面建立信用措施臺(tái)賬并認(rèn)真進(jìn)行甄別，對(duì)有條件納入法治軌道的信用措施要盡快予以規(guī)范；對(duì)不符合信用建設(shè)方向或者社會(huì)不認(rèn)可的信用措施要及時(shí)進(jìn)行糾正和規(guī)范。

　　“通過(guò)上述辦法，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)揮積極有效作用的措施，要使其繼續(xù)在法治軌道上運(yùn)行。對(duì)地方出臺(tái)的一些不利于依法治國(guó)、不利于構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，缺少法律依據(jù)的措施，要進(jìn)行規(guī)范、糾正甚至退出。”連維良表示。

　　數(shù)據(jù)安全上位核心位置

　　筑牢信用信息安全底線

　　與信用信息歸集共享公開(kāi)相伴而生的個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題，與每一位公民切身利益息息相關(guān)。對(duì)此，連維良指出，加強(qiáng)信用體系建設(shè)當(dāng)中的個(gè)人信息保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)，是社會(huì)信用體系建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)。在公共信用信息領(lǐng)域建設(shè)方面，要重點(diǎn)落實(shí)好以下三方面措施。

　　首先是嚴(yán)格依法依規(guī)。在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的過(guò)程中，涉及個(gè)人信用信息歸集、共享、公開(kāi)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到嚴(yán)格依法依規(guī)。對(duì)于違法采集信用信息的行為，要堅(jiān)決予以打擊。

　　其次是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。在信用信息采集、使用、共享、公開(kāi)等各環(huán)節(jié)要明確“經(jīng)手必有責(zé)、失職必追責(zé)”的原則，政府部門、公共信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要明確保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的責(zé)任。目前，在公共信用信息共享過(guò)程中，所有公共信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)都要簽訂嚴(yán)格的保密協(xié)議。

　　最后是嚴(yán)格技術(shù)保障。嚴(yán)格落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)措施，采取堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)手段，防止各種網(wǎng)絡(luò)攻擊和惡意篡改，既要避免因主觀原因?qū)е碌膫€(gè)人信息泄露，也要防止因客觀原因比如網(wǎng)絡(luò)攻擊等導(dǎo)致的個(gè)人信息泄露。

　　人民銀行在征信監(jiān)管工作中如何做好信息保護(hù)？人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，確保征信信息安全，是征信工作的底線。人民銀行在征信監(jiān)管工作當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：一是人民銀行要求征信中心把數(shù)據(jù)安全放在工作的核心位置。二是對(duì)征信市場(chǎng)的信息安全和個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管的強(qiáng)度不斷加大。三是大力開(kāi)展征信宣傳教育活動(dòng)。四是不斷完善征信法規(guī)制度，讓個(gè)人信息保護(hù)做到有法可依。

　　信用修復(fù)明確三種方式

　　引導(dǎo)失信主體主動(dòng)自新

　　隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，誠(chéng)信已成為每個(gè)市場(chǎng)主體的“金字招牌”。對(duì)于失信主體而言，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)信用、挽回聲譽(yù)是維持正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵一環(huán)。

　　“全社會(huì)都非常關(guān)心信用修復(fù)的問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融和信用建設(shè)司司長(zhǎng)陳洪宛指出，信用修復(fù)就是失信主體在徹底糾正失信行為、消除不良影響之后，為重塑自身的信用主動(dòng)提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)符合條件后，撤銷相關(guān)信用措施的過(guò)程。目前，信用修復(fù)作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，正處于加快完善的過(guò)程中，主要包括《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的三種方式：一是失信行為整改后移出嚴(yán)重失信主體名單。二是失信行為整改后停止公示失信信息。三是失信行為整改后屏蔽或刪除失信信息的記錄。

　　關(guān)于移出嚴(yán)重失信主體名單，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，在認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的同時(shí)，要告知當(dāng)事人移出名單的條件和程序。目前，海關(guān)、法院、稅務(wù)等部門都已經(jīng)建立了嚴(yán)重失信主體名單的退出機(jī)制。

　　關(guān)于停止公示失信信息，在依法依規(guī)公示失信信息的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)主體完成整改后，可以申請(qǐng)縮短公示的時(shí)間。

　　關(guān)于屏蔽或者刪除失信信息的記錄，《征信業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，個(gè)人不良信息的保存期限為自糾正之日起五年，超過(guò)五年的征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以刪除。目前，有關(guān)地方和領(lǐng)域公共信用信息相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)正在加快推進(jìn)。

　　對(duì)一些特別嚴(yán)重的失信行為且不良影響無(wú)法挽回的，陳洪宛指出：“此類行為按照規(guī)定不能予以修復(fù)，比如像網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、劣質(zhì)疫苗等。如果失信成本過(guò)低，不痛不癢，對(duì)其他的市場(chǎng)主體起不到應(yīng)有的警示作用。”

　　下一步，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門將按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，研究制定信用修復(fù)的管理辦法，進(jìn)一步明確和完善信用修復(fù)的具體條件和程序，不斷健全信用修復(fù)機(jī)制，更好的引導(dǎo)失信主體主動(dòng)自新、重塑信用。