市自然資源和規(guī)劃局

2017年，規(guī)劃局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，切實把機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)擺上最突出的位置，努力建成人民滿意的廉潔型、效能型、服務(wù)型機關(guān)，各項工作達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，有力地發(fā)揮了規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，促進(jìn)了全市經(jīng)濟和社會發(fā)展?，F(xiàn)將一年來機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)情況簡要總結(jié)如下：

一、注重科學(xué)引領(lǐng)，有序開展規(guī)劃編制

1、推進(jìn)《宜興市城市總體規(guī)劃（2017～2035）》的修編。隨著住建部城市總體規(guī)劃改革工作的啟動，宜興被納入省級城市總體規(guī)劃改革試點，規(guī)劃期限由2030年延伸至2035年，我局根據(jù)改革試點要求，進(jìn)一步細(xì)化和完善了相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。目前，新一輪城市總體規(guī)劃初步成果已經(jīng)編制完成，10月份已提交人大審議并通過。組織完成了《宜興打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶功能中心的戰(zhàn)略研究》，研究依據(jù)宜興獨特的區(qū)位條件、生態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃將宜興打造成以旅游、文創(chuàng)、新經(jīng)濟等功能為內(nèi)涵的區(qū)域性新興功能中心。

2、深化中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。宜城：為進(jìn)一步科學(xué)指導(dǎo)東氿新城的規(guī)劃建設(shè)，組織完成了《東氿新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》及《東氿新城東側(cè)地區(qū)規(guī)劃研究》，以加強濱水地區(qū)城市空間特色的打造。為方便市民步行鍛煉和綠色出行，多次組織開展現(xiàn)場調(diào)研，編制完成了《團(tuán)氿健身步道詳細(xì)性規(guī)劃》，現(xiàn)正對規(guī)劃編制方案進(jìn)行調(diào)整完善。為加快推進(jìn)中心城區(qū)公共停車設(shè)施建設(shè)，完成了《中心城區(qū)停車設(shè)施專項規(guī)劃》編制，規(guī)劃通過對城區(qū)部分停車設(shè)施進(jìn)行立體化改造、新建停車場等方式，計劃在中心城區(qū)范圍內(nèi)計劃新增停車位2000多個。丁蜀：組織開展《丁蜀城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的修編，加快規(guī)劃建設(shè)用地范圍之外的專項規(guī)劃編制，深化細(xì)化總規(guī)用地和空間布局。

3、完善景區(qū)規(guī)劃。為進(jìn)一步詳細(xì)劃定太湖風(fēng)景名勝區(qū)陽羨景區(qū)保護(hù)范圍和適度開發(fā)范圍，我局啟動了《太湖風(fēng)景名勝區(qū)陽羨景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》的編制工作，從而更加科學(xué)、全面、有效地指導(dǎo)未來景區(qū)的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)該規(guī)劃已完成初期編制成果。按照省太湖辦要求，我局結(jié)合太湖風(fēng)景名勝區(qū)陽羨景區(qū)內(nèi)的實際地形地貌，開展了標(biāo)界立樁工作，完成了81個界碑界樁的實地點位勘測。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。為強化規(guī)劃先行，組織編制張渚、湖?鎮(zhèn)總體規(guī)劃，形成了初步成果。為彰顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，各鎮(zhèn)選擇了一個條件優(yōu)越的自然村編制村莊規(guī)劃，用典型示范推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃編制工作，目前太華村、芙蓉村和城澤村等12個村莊的編制工作已完成中期成果。

二、推進(jìn)城市特色塑造，提升城市功能品質(zhì)。

1、推進(jìn)“城市更好”提升行動工作。根據(jù)市委市政府要求，我局對三年（2018～2020）提升計劃項目進(jìn)一步進(jìn)行了調(diào)整。按計劃我市將利用3年時間，通過“水城特色工程、陶都風(fēng)貌工程、生態(tài)旅游工程、宜居環(huán)境工程、停車保障工程、交通暢通工程、五網(wǎng)升級工程、民生事業(yè)工程、智慧城市工程、管理提升工程”十大類133個具體項目工程，努力將宜興進(jìn)一步升級完善，打造成綠水青山的生態(tài)之城、包容開放的文化之城、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力之城、和諧宜居的幸福之城。

2、做好茗嶺、湖?旅游項目的規(guī)劃保障工作。今年宜興引入了國內(nèi)一流的烏鎮(zhèn)和古北水鎮(zhèn)的建設(shè)運營方，將分別在張渚和湖?打造宜興國際旅游度假區(qū)、雅達(dá)健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園兩大旅游目的地。為此，我局組織編制了《宜興市旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃選址研究》、《宜長高速茗嶺互通交通組織研究》，開展了茗嶺小鎮(zhèn)規(guī)劃研究，積極與建設(shè)主體及各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，全力做好規(guī)劃服務(wù)保障工作。

3、推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作。在對全市域范圍內(nèi)的歷史建筑資源進(jìn)行了深入調(diào)研普查、分析甄別后，于丁蜀鎮(zhèn)初步發(fā)現(xiàn)陶文化相關(guān)歷史建筑資源12個，于周鐵鎮(zhèn)初步發(fā)現(xiàn)歷史建筑潛在對象25個，通過重新梳理歷史建筑資源，更好地保護(hù)我市的歷史文化遺產(chǎn)。其次是為陶瓷博物館的改造編制了陶瓷博物館改造規(guī)劃初步方案，希望通過對陶文化宣傳展示“窗口”的規(guī)劃改造，重新擦亮歷史文化“名片”。

三、夯實規(guī)劃基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮信息支撐作用。

1、地下管線普查數(shù)據(jù)入庫工作。去年6月我市中心城區(qū)地下管線普查完成后，我局積極推進(jìn)地下管線數(shù)據(jù)的更新維護(hù)工作，截至今年11月底，管線總?cè)霂鞌?shù)據(jù)為6936.4公里，為各管線權(quán)屬單位出圖268份，管線數(shù)據(jù)更新入庫40.7公里。

2、推進(jìn)基礎(chǔ)地形圖測繪全覆蓋工作。對宜興市云湖及茗嶺地區(qū)開展了1:1000航測成圖及地形圖測繪，現(xiàn)已完成云湖、茗嶺地區(qū)80平方公里地形圖測繪入庫工作。太華、張渚150平方公里的測繪，其中50平方公里數(shù)字化成圖已經(jīng)完成，余下工作也將在年內(nèi)全部完成。

3、組織完成了“規(guī)劃一張圖”信息系統(tǒng)建設(shè)。為提升規(guī)劃編制質(zhì)量與審批、監(jiān)察效率，我局開展了“規(guī)劃一張圖”信息系統(tǒng)建設(shè)，目前該系統(tǒng)已試運行，規(guī)劃業(yè)務(wù)審批均經(jīng)系統(tǒng)平臺辦理，進(jìn)一步提高了審批效率，業(yè)務(wù)管理更加規(guī)范化。

四、加強行政審批管理，提高規(guī)劃管理水平。

1、提高審批效率和質(zhì)量。為全面提升各審批環(huán)節(jié)的服務(wù)效能，確保重點項目、重大項目盡快投產(chǎn)，我局在落實重大項目模擬審批各項要求的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，采用提前介入、主動對接、信息共享、并聯(lián)審批等方式，有效的解決了各審批事項之間互為前置審批時間長的問題。目前為止，共完成模擬審批項目11個。為落實“放管服”改革要求，結(jié)合行政審批制度改革，積極采用“不見面”、“見一次面”審批、網(wǎng)上審批、許可證快遞郵寄等一系列改革措施，盡可能壓縮辦事流程，最大限度提高了審批效率。截至目前共辦理“一書兩證”610件，其中建設(shè)項目選址意見書48份，建設(shè)用地規(guī)劃許可證890份，建設(shè)工程規(guī)劃許可證473份。

2、進(jìn)一步完善規(guī)章管理制度。為嚴(yán)格貫徹落實依法行政要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計方案審查工作，制定印發(fā)了《宜興市建筑面積與容積率計算補充規(guī)定》、《<建筑面積與容積率計算規(guī)定>的補充規(guī)定（三）》等制度，在項目審批時嚴(yán)格遵照規(guī)定執(zhí)行管理。

3、做好重大項目的規(guī)劃服務(wù)工作。以服務(wù)促管理，通過提前介入溝通，調(diào)整完善設(shè)計方案、現(xiàn)場辦公等舉措，積極配合各區(qū)域開展招商引資和重點項目的規(guī)劃建設(shè)工作，有效保障茗嶺、湖?特色小鎮(zhèn)等一批市級重大重點項目的推進(jìn)。

五、強化黨的組織建設(shè)和引領(lǐng)作用，提升行政效能。

1、加強學(xué)習(xí)教育。始終堅持以科學(xué)的理論武裝隊伍，將意識形態(tài)工作作為黨組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一，不斷加強思想建設(shè)工作力度，緊抓政治導(dǎo)向。一是保持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化開展。深化黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話內(nèi)容的學(xué)習(xí)貫徹，統(tǒng)一發(fā)放了黨內(nèi)法規(guī)、習(xí)近平同志重要講話系列文本，依托“三會一課”學(xué)習(xí)制度，今年各黨小組共有計劃開展集中培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)和黨課教育3次。二是開設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題講座。邀請市紀(jì)委馬南新副書記到我局進(jìn)行了廉政教育，深入剖析解讀了《廉潔自律準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，全面介紹了當(dāng)前全黨反腐敗工作的新形式、新要求。三是堅持日常教育不放松。組織全局黨員干部集中收看了中共十九大開幕會，學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九大報告的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵。平時利用廉政短信平臺進(jìn)行督促提醒，每月抓好“清風(fēng)陽羨”在線學(xué)習(xí)統(tǒng)計，動態(tài)更新局網(wǎng)站“紀(jì)檢監(jiān)察”欄目，保持宣傳教育高頻率、不間斷。

2、注重活動實踐。一是深入開展大走訪活動。圍繞“全國文明城市”的創(chuàng)建目標(biāo)，切實開展 “連心富民，聯(lián)企強市”大走訪活動。 先后組織了黨員干部11批次50余人次，共走訪陸平村農(nóng)戶家庭71戶、新華社區(qū)居民368戶，發(fā)放聯(lián)系卡和農(nóng)戶信息表近五百份，“一戶一卡一表”信息采集全部落實到位，收集民情民意民智三十余條，切實解決了一批群眾難題。二是廣泛開展黨員活動。機關(guān)黨員干部踴躍參與創(chuàng)建“全國文明城市”志愿服務(wù)活動，充分發(fā)揮了示范帶頭作用。有效開展了《準(zhǔn)則》《條例》學(xué)習(xí)貫徹活動、510思廉日活動、結(jié)對幫扶助學(xué)活動和“七一”紀(jì)念活動等主題活動，緊跟主旋律，激發(fā)正能量。三是部署開展“六個一”警示教育活動。通過廉政談話、規(guī)劃管理風(fēng)險排查、參觀無錫預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地等六項舉措，幫助黨員干部進(jìn)一步認(rèn)清全面從嚴(yán)治黨新形勢，筑牢拒腐防變思想防線，推動反腐倡廉建設(shè)不斷深入。

3、抓好巡察整改落實。市委第二巡察組對我局黨組進(jìn)行巡察后，局黨組對巡察反饋意見高度重視，立即成立了巡察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持問題導(dǎo)向、立行立改，研究制定了三個方面13項整改舉措，建立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、責(zé)任科室牽頭、全局共同推進(jìn)整改的責(zé)任體系。整改以來成效明顯，通過規(guī)范“三會一課”、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持全面從嚴(yán)治黨等舉措，局黨組在政治思想組織方面的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步突出。全局黨員干部的政治意識、服務(wù)意識、紀(jì)律意識和廉政意識都得到了再教育、再鍛煉、再提高。

六、規(guī)范內(nèi)部管理，打造風(fēng)清氣正規(guī)劃行風(fēng)

1、推進(jìn)權(quán)力運行內(nèi)控機制建設(shè)。對現(xiàn)有的規(guī)章制度和管理規(guī)范進(jìn)行了全面的梳理，修訂完善了《項目方案審批會簽制度》、《公章使用管理制度》和《局系統(tǒng)檔案資料管理辦法》等制度。同時堅持抓早抓小、常態(tài)化地開展督查，實現(xiàn)突出問題專項整治工作的常態(tài)化、長效化。       

2、推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。一是堅持“開門編規(guī)劃”的原則。在《宜興市城市總體規(guī)劃（2017～2035）》、宜興陶瓷博物館改造等重大規(guī)劃的編制過程中均充分考慮民智民意，通過座談會、研討會、報紙專欄和微信公眾號等形式向市民規(guī)劃師和社會公眾廣泛征集意見，提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化程度。二是做好“兩會”提案的辦理工作。今年共辦理“兩會”提案、批評建議44件，其中主辦件10件，協(xié)辦件34件，按時辦結(jié)率和答復(fù)滿意率都為100%。三是積極開展規(guī)劃宣傳。通過規(guī)劃展示館、規(guī)劃網(wǎng)站、電臺廣播及報刊媒體等媒介將編制意圖和規(guī)劃編制階段性成果進(jìn)行公示，截至目前共完成網(wǎng)站咨詢、答復(fù)、公示等共419條，其中12345市民熱線122條、規(guī)劃公示142條、市長信箱51條。通過把握社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新需求、新要求，促進(jìn)規(guī)劃工作的科學(xué)有序發(fā)展。

3、推進(jìn)懲防體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主，明確法定權(quán)力，規(guī)范行使權(quán)力，推進(jìn)具有規(guī)劃特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。今年結(jié)合反面案例，組織開展了廉政風(fēng)險點排查活動。各業(yè)務(wù)科室從審批接件、方案論證、招投標(biāo)管理等方面入手，梳理出管理薄弱環(huán)節(jié)及職務(wù)風(fēng)險點近20項，通過完善相關(guān)制度形成了相應(yīng)的防控措施。繼續(xù)深入開展“管住微權(quán)力，預(yù)防微腐敗”活動，重視日常工作中的小細(xì)節(jié)、小問題，防微杜漸，防患于未然。

七、堅決有力正風(fēng)肅紀(jì)，保持黨員干部隊伍的純潔

1、加強隊伍建設(shè)。一方面積極推行廉政教育，做好“廉政作業(yè)”，持續(xù)開展典型教育、警示教育和專題講座，截至11月底共組織專題教育和警示教育4次，觀看教育片1次，廉政教育實現(xiàn)了規(guī)范化、常態(tài)化。班子成員和分管科室的黨員干部之間開展“四必談”活動，而且對新錄用人員、任職換崗人員都進(jìn)行誡勉談話，今年共計開展廉政談話25次。對存在苗頭性問題的同志進(jìn)行提醒教育，促使全局廣大同志始終繃緊廉潔自律這根弦。另一方面，在干部選拔任用時始終堅持“注重品行、崇尚實干、鼓勵創(chuàng)新”的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。今年通過民主推薦、民主測評、公開公示、組織考察、集體研究、任前談話等程序，提拔了2名中層正職，6名正副職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了輪崗，在選人用人時做到公開、公平、公正。

2、發(fā)揮民主決策。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。貫徹民主集中制原則，堅持黨組集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，保障規(guī)劃管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)重大方針政策落實。嚴(yán)格執(zhí)行《黨組議事規(guī)則》和《三重一大集體決策制度》，做到無論是規(guī)劃業(yè)務(wù)還是內(nèi)部管理重大事項，一律由黨組會議集體商量決定。注重發(fā)揮干部職工在民主決策中的積極作用，年終逐一聽取分管領(lǐng)導(dǎo)、中層負(fù)責(zé)人對全局工作的評價，集思廣益，鼓勵他們對新一年工作提有益的意見和建議。

3、強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。支持紀(jì)檢派駐組始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首要位置，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。局黨組和紀(jì)檢派駐組加強溝通，搞好銜接，經(jīng)常聽取派駐組在監(jiān)督中的意見和建議，讓主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任齊頭并進(jìn)，形成監(jiān)督合力。持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，提高監(jiān)督的整體效能。及時發(fā)現(xiàn)糾正黨員干部在作風(fēng)方面存在的苗頭性問題，從問題線索抓起，對違紀(jì)違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早誡止，保持風(fēng)清氣正的規(guī)劃形象。