市民政局

我市至2016年底，60周歲以上老年人口29.55萬人，占到戶籍人口的27.33%。面對日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，我市高度重視，積極應(yīng)對老齡化。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、市政府關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（宜政發(fā)〔2015〕137號 ）。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)體系資金杠桿作用，按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運(yùn)作”的思路，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善工作思路，通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、第三方評估、委托培訓(xùn)等方式，培育和發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其規(guī)范管理、提升專業(yè)服務(wù)能力，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康成長，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

一、項(xiàng)目實(shí)施基本情況

1.項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)：《市政府關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（宜政發(fā)〔2015〕137號）。

2.項(xiàng)目實(shí)施過程：按照《市政府關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》要求，一是對楊巷敬老院、市養(yǎng)老護(hù)理中心、新街敬老院養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行公建民營的改革，運(yùn)行后效果良好，社會寄養(yǎng)人員入住率提高了50%以上。二是推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。按照省廳“三有三能六達(dá)標(biāo)”要求繼續(xù)對全市薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造建設(shè)。三是有序開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)和入住老人意外傷害險(xiǎn)的投保。四是繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，全年完成8期養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)80%以上，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)對養(yǎng)老服務(wù)管理人員培訓(xùn)，分期分批組織全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加省廳培訓(xùn)。五是推進(jìn)新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。香柏樹托老院和元亨頤養(yǎng)園建設(shè)完工并投入使用。

3.項(xiàng)目目前狀況：到2017年2月底項(xiàng)目全部完工。

二、資金使用情況

2016年計(jì)劃安排資金1118萬元。對全市薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造建設(shè)，補(bǔ)貼資金649.93萬元，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)貼63.06萬元，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行建設(shè)補(bǔ)貼391.02萬元，為提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御意外風(fēng)險(xiǎn)及善后處置能力，投入13.99萬元購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和入住老人意外傷害險(xiǎn)。

三、績效自評價(jià)得分

2016年養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目活動績效自評價(jià)得分為93分。每個(gè)項(xiàng)目都能夠按照項(xiàng)目申報(bào)的目標(biāo)要求推進(jìn)落實(shí)，群眾滿意率達(dá)90%以上。

四、項(xiàng)目管理成效

在有關(guān)部門的大力配合和支持下，在各項(xiàng)目單位的實(shí)踐下，養(yǎng)老服務(wù)工作取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 

1、養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。通過新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)“三有三能六達(dá)標(biāo)”，農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)參加全省等級評定三星級三家，二星級四家，其他均為一星級。通過對新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持，調(diào)動了社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性，興建了一批服務(wù)隊(duì)伍強(qiáng)，硬件設(shè)施投入大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充實(shí)和提升了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)。

2、養(yǎng)老保障水平穩(wěn)步提高。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任性和入住老人意外傷害保險(xiǎn)的投保工作，降低了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障了入住老人的安全，減輕了家屬的后顧之憂。通過對護(hù)理人員的培訓(xùn)和補(bǔ)貼，強(qiáng)化了養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)，提升了養(yǎng)老隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量。

3、吸引社會資金的投入。由于養(yǎng)老服務(wù)體系資金的補(bǔ)貼，誘發(fā)企業(yè)和社會人士投入養(yǎng)老事業(yè)，吸引大量民間資本投入。2016年通過新建、擴(kuò)建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金達(dá)1.18億元，真正起到了“四兩撥千斤”的作用。

4、養(yǎng)老服務(wù)手段不斷創(chuàng)新。通過補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全市已形成公建民營、共建民營、民建民營等多形態(tài)養(yǎng)老服務(wù)社會化運(yùn)作模式，全市社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到13家，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)45%。

五、存在的問題

在養(yǎng)老服務(wù)積極推進(jìn)的過程中，我們也感到存在問題和不足：一是開展政府購買服務(wù)、信息服務(wù)、配餐服務(wù)和老年保險(xiǎn)服務(wù),投入資金費(fèi)用非常大，效果顯現(xiàn)慢。二是全市28家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)施條件不均衡，特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施差，入住率低。三是上級任務(wù)重。上級部門下發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)多，難度大。例如養(yǎng)老床位的目標(biāo)數(shù)，入住率，公建民營數(shù)等。五是市級財(cái)政資金補(bǔ)貼少，在開展項(xiàng)目過程中巧婦難為無米之炊，大部分依靠省補(bǔ)資金在做項(xiàng)目。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理的建議

1.要進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度機(jī)制。在項(xiàng)目生成機(jī)制上。項(xiàng)目主管部門要緊扣“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，著力解決老年朋友養(yǎng)老護(hù)理的剛性需求，強(qiáng)化護(hù)理型床位的設(shè)置，加大人才隊(duì)伍的建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金“四兩撥千斤”的作用，體現(xiàn)補(bǔ)貼資金的杠桿性、撬動性、引領(lǐng)性。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格規(guī)范，做到有依有據(jù)，杜絕資金發(fā)放隨意性，將補(bǔ)貼資金用到刀口上。

2.要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督管理。在項(xiàng)目立項(xiàng)后要及時(shí)跟蹤服務(wù)，對規(guī)模大，投資多的宜興本土項(xiàng)目要重點(diǎn)扶持、彰顯宜興特色，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等問題，加強(qiáng)資金補(bǔ)貼到位率。讓宜興的老年朋友真正享受到“老有所養(yǎng)”，提升群眾滿意度。

3.要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算績效目標(biāo)編制。項(xiàng)目主管部門要明確項(xiàng)目實(shí)施對象，以需求為依據(jù)，以需求做項(xiàng)目，專題研究項(xiàng)目實(shí)施可行性與可持續(xù)性，做到項(xiàng)目申報(bào)與項(xiàng)目立項(xiàng)相匹配、相關(guān)聯(lián)、并對擬組織項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分類，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目需求量進(jìn)行目標(biāo)值估算。