市民政局

一、項目實施基本情況

1.項目實施依據(jù)：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕39號）、《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（錫政發(fā)〔2014〕152號）和《市政府關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（宜政發(fā)〔2015〕137號）等政策文件。

2.項目實施過程：根據(jù)省廳、無錫市政府安排的年度養(yǎng)老工作任務(wù)，建設(shè)省級標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站點50家；鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老中心建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)助3家；老年配餐中心運(yùn)營補(bǔ)助4家；村級老年活動場所運(yùn)營補(bǔ)助334家，年初召開民政業(yè)務(wù)工作會議，下達(dá)居家養(yǎng)老工作目標(biāo)任務(wù)，各鎮(zhèn)街道結(jié)合自身實際工作提出申請，按照《市政府關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（宜政發(fā)〔2015〕137號）、《關(guān)于印發(fā)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）評估指標(biāo)體系的通知》（蘇民老齡〔2014〕6號）等文件，推進(jìn)鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老中心、老年配餐中心、村級老年活動場所建設(shè)，民政局在年終對考核達(dá)標(biāo)的單位以獎代補(bǔ)給予一次性補(bǔ)助。

3.項目目前狀況：到2016年12月底全部項目已經(jīng)結(jié)項驗收。

二、資金使用情況

2016年計劃安排資金196.8萬元，實際支出資金202萬元。截止2017年2月底，已撥付202萬元。

三、績效自評價得分

2016年項目績效自評價得分為97分。項目大部分都能夠按照年度的目標(biāo)要求推進(jìn)落實，還有因為上級要求等客觀原因作部分調(diào)整。

四、項目管理成效

2016年第一次把居家養(yǎng)老服務(wù)項目納入預(yù)算績效工作，對我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作既是起到促進(jìn)作用，又是規(guī)范作用。在有關(guān)部門的大力配合和支持下，居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:據(jù)市公安局去年底統(tǒng)計，我市老年人口達(dá)295554人，占到戶籍人口的27.33%。為積極應(yīng)對人口老齡化，我市自2009年正式啟動居家養(yǎng)老服務(wù)工作，創(chuàng)新和完善以宜城街道（建設(shè)街道有中心、社區(qū)有站、小區(qū)有點的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、九如城（以養(yǎng)老綜合體為資源載體，以城市養(yǎng)老院為運(yùn)營核心，將養(yǎng)老服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭，形成了“養(yǎng)老綜合體—城市養(yǎng)老院—社區(qū)養(yǎng)老—居家養(yǎng)老”四級服務(wù)模式）為代表的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。到目前為止，共建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點300家，虛擬養(yǎng)老院2家，區(qū)域性老年食堂4家，全市各類老年活動中心（室）715個。開展政府購買服務(wù)、配餐服務(wù)，享受服務(wù)的老人有3000多人。 

五、存在的問題

項目風(fēng)險和不確定因素主要體現(xiàn)在：一是居家養(yǎng)老是一新事物，還處在摸索階段，離精準(zhǔn)服務(wù)等還有相當(dāng)距離。社會各界理解和接受還需要時間過程，基礎(chǔ)性地位在一段時間內(nèi)較難體現(xiàn)。二是居家養(yǎng)老服務(wù)對象和服務(wù)范圍逐年增加與財政資金投入不成比例。比例宜城、湖?老年配餐每年需要100萬元資金，市級財政補(bǔ)貼3萬一家，沒有吸引力。鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老中心建設(shè)（含區(qū)域性老年配餐中心）計劃補(bǔ)助4家，實際因為鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老中心建設(shè)（含區(qū)域性老年配餐中心）投入資金大，市級財政補(bǔ)貼資金極小而只建設(shè)運(yùn)營3家。三是上級下達(dá)的任務(wù)重，完成難度大。2016年報績效計劃時建設(shè)省級標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站點30家，無錫市政府下達(dá)年度任務(wù)時間較報績效計劃后，下達(dá)任務(wù)50家，項目任務(wù)完成37家，完成率雖然達(dá)到100%，仍然沒完成上級任務(wù)，也導(dǎo)致預(yù)算投入資金196.8萬，實際投入202萬，評估指標(biāo)值97%。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)的建議

對照省廳、無錫市局下達(dá)的年度任務(wù)，根據(jù)《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見（試行）》（宜政辦發(fā)〔2009〕137號）文件精神，結(jié)合我市養(yǎng)老工作實際，重點做好以下幾方面：一是加大老齡工作宣傳力度，讓各級領(lǐng)導(dǎo)、部門（財政等）和社會各界重視我市老齡化趨勢，統(tǒng)一思想，積極及時科學(xué)應(yīng)對。二是按照宜興市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用，統(tǒng)一布局全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并針對各鎮(zhèn)街道的實際情況，有計劃分步驟地推進(jìn)建設(shè)，切實保障居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的有效落實。三是加大居家養(yǎng)老工作支持力度。爭取把居家養(yǎng)老服務(wù)科目重新列入財政預(yù)算，確保政府援助服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化站點工作的順利開展，2017年計劃政府援助服務(wù)對象2500名；扶持鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)老年人助餐中心建設(shè)，2017年計劃新增街道老年人助餐中心3家；升級改造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點和村級老年活動場所，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化站點建設(shè)達(dá)到100家，對新建造的、改建投入資金較大的老年活動場所給予扶持。四是進(jìn)一步推進(jìn)社會養(yǎng)老組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)市場。委托宜興市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會開展養(yǎng)老評估，做到先評估后服務(wù)，對服務(wù)對象、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)成效進(jìn)行績效評估。發(fā)動社會各界參與養(yǎng)老服務(wù)工作，逐步向民營化居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

2016年宜興市居家養(yǎng)老服務(wù)項目預(yù)算績效目標(biāo)完成情況評價表.xlsx