市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，深入貫徹中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神和關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況、新問題，努力實(shí)現(xiàn)宜興市“十三五”良好開局，現(xiàn)就促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以市委十二屆六次全會精神為指導(dǎo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，始終高揚(yáng)科學(xué)發(fā)展主旋律，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以政策引領(lǐng)和激勵為主抓手，突出推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，推動宜興經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)健前行。

二、總體安排

“十三五”期間，全市累計(jì)安排總額不低于25億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。2016年我市“又好又快發(fā)展意見”共安排獎勵資金6億元，其中：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5億元，社會事業(yè)發(fā)展資金1億元。

三、主要原則

（一）突出上下對接原則。對照無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見，結(jié)合宜興經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，將意見內(nèi)容分為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展兩大板塊。獎勵對象突出工業(yè)投資項(xiàng)目、企業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展、綠色集約發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才工作建設(shè)、改善人居環(huán)境、社會保障體系、健康宜興建設(shè)、社會文明建設(shè)等。

（二）突出發(fā)展優(yōu)先原則。緊緊圍繞從發(fā)展亟需、發(fā)展必須出發(fā)制定獎勵政策，切實(shí)能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到實(shí)實(shí)在在的撬動作用，內(nèi)容上“去粗取精”、“抓大放小”，突出對項(xiàng)目和稅收貢獻(xiàn)大的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)獎勵；省級以下榮譽(yù)、資質(zhì)等事項(xiàng)原則上不再獎勵。

（三）突出落實(shí)政策原則。著力壓減無依據(jù)獎勵條款，把有限的資金用到刀刃上，原則上不增加新政策。同時規(guī)范獎勵手續(xù)，對沒有經(jīng)過立項(xiàng)的項(xiàng)目和無營業(yè)執(zhí)照的單位不給予獎勵，所有獎勵的項(xiàng)目原則上均為竣工項(xiàng)目。

（四）突出獎勵限額原則。明確除我市重點(diǎn)扶持的特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)，原則上企業(yè)（市場主體）獲得的財(cái)政獎補(bǔ)資金不得高于該企業(yè)（市場主體）當(dāng)年度地方稅收貢獻(xiàn)；對各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道等政府部門的獎勵，獎勵資金僅用于補(bǔ)足工作經(jīng)費(fèi)，不作為個人獎金；同一事項(xiàng)若符合多項(xiàng)獎勵條件的，不重復(fù)享受，按照“就高不就低”進(jìn)行獎勵。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識?！坝趾糜挚彀l(fā)展意見”是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指引性文件，對于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著十分重要的促進(jìn)和引導(dǎo)作用。政策涉及面廣，關(guān)聯(lián)到相關(guān)部門的權(quán)益，各級領(lǐng)導(dǎo)要從大局出發(fā)，按照市委、市政府的要求，服從并配合市發(fā)改委、財(cái)政局等部門做好相關(guān)政策的制定和兌現(xiàn)工作，以確保政策的有效實(shí)施，發(fā)揮作用。

（二）嚴(yán)密組織實(shí)施。市發(fā)改委、財(cái)政局作為“又好又快發(fā)展意見”政策制定的牽頭部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮抓總協(xié)調(diào)作用，解決政策實(shí)施中的各類矛盾，保障政策的順利落地。申報(bào)部門要對照政策意見，制定可操作性的獎勵細(xì)則，由市發(fā)改委、財(cái)政局共同審核會簽后發(fā)文。申報(bào)部門要嚴(yán)格申報(bào)程序，好中選優(yōu)，確保獎勵項(xiàng)目符合要求、真實(shí)可靠。獎勵兌現(xiàn)方案通過市委、市政府批準(zhǔn)后，由市發(fā)改委、財(cái)政局、申報(bào)部門聯(lián)合發(fā)文，獎勵資金由市財(cái)政局直接撥付給授獎單位。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對項(xiàng)目的審核和資金使用的安全監(jiān)管。各申報(bào)部門做好項(xiàng)目審核把關(guān)工作；市發(fā)改委組織好項(xiàng)目抽審工作；市財(cái)政局做好專項(xiàng)資金的績效評估工作；市審計(jì)局做好專項(xiàng)資金的審計(jì)工作；市監(jiān)察局對獎勵政策兌現(xiàn)進(jìn)行全過程監(jiān)管，對弄虛作假的部門和項(xiàng)目單位責(zé)任人嚴(yán)肅查處。

本意見從2016年1月1日起實(shí)行，2015年下發(fā)的《中共宜興市委 宜興市人民政府 關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展的意見》（宜發(fā)〔2015〕25號）不再執(zhí)行。本意見中如有與上級最新出臺規(guī)定不一致的，則按上級規(guī)定執(zhí)行。本意見由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

附件： 1．關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見

            2．關(guān)于推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的政策意見

中共宜興市委         宜興市人民政府

 宜發(fā)〔2016〕17號+中共宜興市委+宜興市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展的意見2.doc