市財(cái)政局

蘇財(cái)預(yù)〔2014〕51號(hào)

各市、縣財(cái)政局：

  為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省政府廉政工作會(huì)議精神，按照深化財(cái)稅體制改革、推動(dòng)實(shí)施公開(kāi)透明預(yù)算制度的總體部署，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，結(jié)合我省預(yù)決算公開(kāi)工作實(shí)際情況，現(xiàn)就深入推進(jìn)我省省以下預(yù)決算信息公開(kāi)工作通知如下：

  一、高度重視預(yù)決算公開(kāi)工作

  當(dāng)前，隨著我省“兩個(gè)率先”建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的期望和呼聲越來(lái)越高。財(cái)政是庶政之母，公開(kāi)財(cái)政資金的來(lái)源和使用去向，是各級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)。推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)，既是接受監(jiān)督的最有效方式，又是全面深化改革的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

  做好預(yù)決算公開(kāi)工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有助于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；有助于促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)和民主理財(cái)，推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化規(guī)范化，提高財(cái)政資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)預(yù)決算公開(kāi)工作的必要性和重要性，認(rèn)真做好預(yù)決算公開(kāi)工作。

  二、切實(shí)做好省以下預(yù)決算公開(kāi)工作

  （一）總體要求。

  按照《通知》要求，我省省以下預(yù)決算公開(kāi)工作的總體要求是：進(jìn)一步細(xì)化地方政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，政府預(yù)決算全部細(xì)化到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算細(xì)化到具體項(xiàng)目。擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密部門(mén)外，地方所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除涉密內(nèi)容外、部門(mén)預(yù)決算全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，研究將部門(mén)決算按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開(kāi)，“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化公開(kāi)為“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)”?！叭苯?jīng)費(fèi)決算公開(kāi)要細(xì)化說(shuō)明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額，以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)決算隨部門(mén)預(yù)決算一并公開(kāi)。

  （二）公開(kāi)主體。

  根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的政府信息公開(kāi)要求，公開(kāi)的主體為負(fù)責(zé)編制預(yù)決算信息的單位或部門(mén)。財(cái)政部門(mén)是本級(jí)政府預(yù)決算、匯總“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)的主體；各部門(mén)是本部門(mén)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)的主體。

  （三）公開(kāi)時(shí)間。

  各地應(yīng)在同級(jí)人大審查批準(zhǔn)的政府預(yù)決算報(bào)告和草案后20個(gè)工作日內(nèi)完成政府預(yù)決算的公開(kāi)工作。部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算在正式批復(fù)后，按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定時(shí)間予以公開(kāi)?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)決算隨同部門(mén)預(yù)決算一并公開(kāi)。各地每年的預(yù)決算公開(kāi)工作，原則上應(yīng)于當(dāng)年10月31日前完成。

  （四）公開(kāi)形式。

  公開(kāi)應(yīng)當(dāng)以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主要形式，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)欄，匯總集中公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容，保持長(zhǎng)期公開(kāi)狀態(tài)，方便查詢(xún)監(jiān)督。

  （五）公開(kāi)內(nèi)容。

  １．政府預(yù)決算（總預(yù)算、總決算）公開(kāi)。2014年，全省縣及縣級(jí)以上政府經(jīng)同級(jí)人大審查批準(zhǔn)的政府預(yù)決算全部向社會(huì)公開(kāi)，有條件的地區(qū)，預(yù)算可以細(xì)化到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目。2015年起，應(yīng)將經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)決算報(bào)告、報(bào)表以及相關(guān)說(shuō)明全部公開(kāi)，支出細(xì)化到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目。

  ２．部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)。2014年，全省各市、縣部門(mén)預(yù)決算須報(bào)同級(jí)人大審查批準(zhǔn)，除涉密部門(mén)外，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)決算必須主動(dòng)公開(kāi)。2015年起，在全面公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，除涉密內(nèi)容外，部門(mén)預(yù)決算要全部細(xì)化公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目。

  ３．“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)。2014年，全省縣及縣級(jí)以上政府必須全面公開(kāi)本級(jí)政府2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、2013年“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額和分項(xiàng)數(shù)額，除涉密部門(mén)外，各部門(mén)應(yīng)相應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算總額和分項(xiàng)數(shù)額。2015年起，全省縣及縣級(jí)以上政府必須全面公開(kāi)本級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，除涉密部門(mén)外，各部門(mén)要同時(shí)公開(kāi)本部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算數(shù)?！肮珓?wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化公開(kāi)為“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)”。2014年“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開(kāi)要細(xì)化說(shuō)明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額，以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息。

  三、工作要求

  （一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織。充分認(rèn)識(shí)做好預(yù)決算公開(kāi)工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“方向明確、過(guò)程可控、結(jié)果可查、易于監(jiān)督”的原則，制定方案，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，抓好落實(shí)。同時(shí)，主動(dòng)向同級(jí)黨委、人大、政府匯報(bào)情況，積極爭(zhēng)取理解和支持。

  （二）夯實(shí)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)?？茖W(xué)編制預(yù)算是做好預(yù)決算公開(kāi)工作的基礎(chǔ)。各地要加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，提高年初預(yù)算到位率，細(xì)化預(yù)算編制，規(guī)范向同級(jí)人大報(bào)批程序，細(xì)化報(bào)批內(nèi)容，為預(yù)算公開(kāi)工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，把握好財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的總體原則，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。

  （三）落實(shí)責(zé)任，注重反饋。各地要按照要求，切實(shí)履行預(yù)決算公開(kāi)的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)政與部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋預(yù)決算公開(kāi)中遇到的重大問(wèn)題，不斷增強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)效果。全省縣及縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)向省財(cái)政廳報(bào)告預(yù)決算公開(kāi)工作情況，包括年度預(yù)決算公開(kāi)工作方案、按季報(bào)送工作情況及《預(yù)決算公開(kāi)工作情況統(tǒng)計(jì)表》（詳見(jiàn)附件）以及在每年11月15日前上報(bào)年度預(yù)決算公開(kāi)工作總結(jié)。

  （四）把握關(guān)切，及時(shí)回應(yīng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)反映評(píng)估和輿情引導(dǎo)，實(shí)事求是、準(zhǔn)確、全面反映預(yù)決算信息。公開(kāi)前，要對(duì)公開(kāi)后的社會(huì)反映進(jìn)行預(yù)判，周密細(xì)致做好預(yù)案；公開(kāi)后，要跟蹤輿情，主動(dòng)引導(dǎo)，及時(shí)解疑釋惑，避免公眾誤解。

  （五）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。各地要嚴(yán)肅紀(jì)律，加大督查力度，不折不扣地執(zhí)行預(yù)決算公開(kāi)工作要求。省財(cái)政廳將對(duì)各地預(yù)決算公開(kāi)情況進(jìn)行檢查，對(duì)落實(shí)不力的，在系統(tǒng)內(nèi)給予通報(bào)。

  本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》（蘇財(cái)預(yù)〔2013〕45號(hào)）同時(shí)廢止。

  特此通知。

   江蘇省財(cái)政廳    

2014年5月4日