2016年政府工作報告

政府工作報告

——2016年1月18日在宜興市第十六屆

人民代表大會第五次會議上

市長  張 立 軍

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　2015年工作回顧和“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

　　2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來，面對嚴峻復雜的宏觀環(huán)境，市人民政府在中共宜興市委的正確領導下，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。預計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1300億元，可比價增長7.3%；完成一般公共預算收入102.5億元，增長8.5%；社會消費品零售總額達506.7億元，增長9.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資663.6億元，增長10.2%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.6%、8.5%。主要經(jīng)濟指標增幅總體高于無錫平均水平。

　　——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2865.8億元，“工業(yè)百強”產(chǎn)值增幅高于全市8.1個百分點，259家規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值保持兩位數(shù)增長，支撐了穩(wěn)健發(fā)展基本面。高端線纜產(chǎn)業(yè)聚合度進一步提升，江南、中超等行業(yè)骨干依托自身優(yōu)勢，實施兼并重組項目11個，涉及標的總額25.3億元。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅高于全市近3個百分點，產(chǎn)值超億元企業(yè)達31家。新能源、新材料、光電子等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)成長，產(chǎn)出份額較上年提升1.5個百分點。全年完成工業(yè)投入376.1億元，增長13.4%，技改投入比重達70%。靈谷化工、國信協(xié)聯(lián)等企業(yè)新上技改項目竣工投產(chǎn)?？≈夹g被工信部確定為兩化融合試點企業(yè)。金融安全穩(wěn)控有力。堅持協(xié)調服務、風險處置、依法打擊、壓降不良多管齊下，堅決守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。主動承辦省級金融機構支持宜興發(fā)展懇談會，提振了各級對宜興經(jīng)濟金融發(fā)展的信心，促成22家銀行與我市企業(yè)簽約授信近120億元。高效運轉市鎮(zhèn)兩級周轉金平臺，幫助千余家企業(yè)轉貸超350億元。積極探索化解金融風險新路徑，組建存量銀團、實施聯(lián)合授信，全力穩(wěn)定重點企業(yè)資金流。小微企業(yè)、科技企業(yè)新增貸款增幅分別達29.5%、19.2%。銀行不良貸款率降至2.88%。宜興誠信網(wǎng)上線運行，基礎信用數(shù)據(jù)庫入庫主體超6.7萬家。服務業(yè)質態(tài)不斷提升。實現(xiàn)服務業(yè)增加值582.4億元，占GDP比重同比提升1個百分點。完成服務業(yè)投資287.1億元，八佰伴、城北大統(tǒng)華開業(yè)運營，蘇寧現(xiàn)代生活廣場、陽光100商業(yè)水街等項目進展順利。房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升，商品房成交面積131.2萬平方米，成交額達94億元。全社會物流總額超3600億元。電子商務交易額增幅達25%，遠東買賣寶獲評國家電子商務示范企業(yè)，丁蜀鎮(zhèn)成為省電子商務示范鎮(zhèn)。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等主題園區(qū)顯現(xiàn)特色。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”。高效設施農(nóng)業(yè)占比增至16.7%，新增高標準農(nóng)田1.5萬畝。張渚悅禧玫瑰、和橋辰希緣等新興農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模。品牌效應日益放大，“三品”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達504只，種植業(yè)“三品”產(chǎn)量占比升至31.9%。周鐵鎮(zhèn)洋溪村被認定為全國“一村一品”示范村。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力迸發(fā)，新創(chuàng)省級示范家庭農(nóng)場7家，數(shù)量居無錫首位；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入增幅達10%。農(nóng)產(chǎn)品質量追溯系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。中央小農(nóng)水重點縣年度項目基本完成。被評為全國生物農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范基地。

　　——開放創(chuàng)新扎實推進。園區(qū)平臺能級更強。環(huán)科園被列入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并入選國家級創(chuàng)新型特色園區(qū)。產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌發(fā)展深入推進，“環(huán)境醫(yī)院”影響力擴大，優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟成功組建，中韓大邱環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地啟動建設，省環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心正式獲批。開發(fā)區(qū)堅持以重大項目為引擎，新能源、綠色食品飲料、高端動力機械等特色產(chǎn)業(yè)快速崛起，紅牛飲料、奧瑞金包裝等稅源型項目產(chǎn)能充分釋放，園區(qū)經(jīng)濟總量邁上500億新臺階。陶瓷產(chǎn)業(yè)園承載空間大幅拓展，通航產(chǎn)業(yè)園啟動建設，海翼飛機等一批優(yōu)質項目順利奠基，華井科技等陶瓷新材料企業(yè)建成投產(chǎn)。官林鎮(zhèn)獲國家電線電纜產(chǎn)業(yè)基地稱號。對外開放不斷深化。到位注冊外資增長8%，占無錫市比重較上年有所上升，制造業(yè)利用外資占比達70%。中首建材、帝斯曼等重點外資項目快速推進。外貿(mào)扶持力度加大，累計組織121家企業(yè)參與境內(nèi)外展博會，完成進出口總額38.5億美元。新樂祺紡織成為全市首個國家級出口質量安全示范企業(yè)。境外投資總量位列無錫第二。服務外包業(yè)務合同總額增長27%。立霸實業(yè)、高科石化登錄A股市場，8家企業(yè)入駐“新三板”，股權融資突破20億元。與國際友城的交流互動取得新進展。創(chuàng)新成果日益豐碩。高新技術產(chǎn)業(yè)培育富有成效，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達39%；新認定高新技術企業(yè)65家，省級工程技術研究中心累計達114家，完成發(fā)明專利授權量399件，較上年凈增近百件。省重大成果轉化專項資金爭取額度全省領先。2家單位被認定為省級眾創(chuàng)空間。高端智力加速匯聚，新增省“產(chǎn)業(yè)教授”“雙創(chuàng)博士”各6人，省級以上引智項目立項數(shù)達8個。大中型規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構建有率達90%。被授予國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)稱號。重點改革有序實施。行政審批制度改革深入推進，市政府各部門行政權力清單向社會公布，“綠色通道”“并聯(lián)審批”等舉措助推項目建設再提速。工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)管理體制改革到位，市場監(jiān)督管理局掛牌成立。“三證合一”“一照一碼”登記制度全面實施。健全全口徑預算管理體系，穩(wěn)妥推進績效管理試點，基本實現(xiàn)部門預算全公開。優(yōu)化政府采購管理，強化市級政府公物倉調劑共享功能，資產(chǎn)配置及使用效益進一步提高。市級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺成功組建并向鎮(zhèn)級延伸，農(nóng)村承包地確權工作依法有序推進。電子化招投標全面推行。產(chǎn)業(yè)項目新增建設用地前評審后評價機制啟動實施。廣電臺網(wǎng)正式分離。養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革率先起步。

　　——城鄉(xiāng)環(huán)境更趨優(yōu)化。規(guī)劃深度繼續(xù)拓展。啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完善全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，形成茗嶺特色小鎮(zhèn)、城區(qū)沿河沿氿休閑健身步道等概念性研究成果。城市地下管線普查全面展開。城鎮(zhèn)功能明顯提升。組織實施市級政府投資項目92只，完成投資52.5億元。市文化中心全面完成各場館建設，大劇院、青少年活動中心、圖書館正式投用，“東氿之花”璀璨綻放。匯龍商務中心如期竣工，新行政服務中心建設有序推進，東氿樓宇整體亮化成為城市新景觀。荊溪路完成二期改造、實現(xiàn)全線貫通，老城區(qū)南北主干道煥發(fā)新顏。宜城、丁蜀8個老舊小區(qū)綜合改造基本完成。張渚桃溪市民廣場、新建文體中心等一批鎮(zhèn)級工程建成開放?；A設施更加完善。104國道洑東段、蜀浦路、環(huán)科大道順利通車，范蠡大道、云嶺路有序推進，范蠡大橋正式合龍，寧杭高速東互通、錫溧漕河整治二期工程如期開工。丁蜀客運站落成啟用，150公里農(nóng)村道路完成標準化改造。全年完成偏遠村莊5000多戶集中供水改造，新增老小區(qū)天然氣用戶3000多戶，建成4座公交車、出租車加氣站。500千伏宜興東輸變電、無線熱點等電網(wǎng)、通信基建項目完成年度任務。丁山監(jiān)獄遷建工程主體封頂。8693部隊新營區(qū)竣工搬遷。管理機制持續(xù)創(chuàng)新。省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建通過驗收。深化環(huán)境綜合整治，專項治理流動攤點、瓶裝燃氣、“僵尸車”等城管難點，礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序管理保持長效化。開展交通文明示范路創(chuàng)建，探索實施城區(qū)嚴管路模式，完成18個道路交叉口和導流島改造。學生公交專線穩(wěn)步推開，出租車行業(yè)改革順利實施，戶外廣告公共資源納入市場化軌道。人民路等10余條主干路慢車道實現(xiàn)機械化保潔。郵堂、元上等8個老集鎮(zhèn)呈現(xiàn)新貌，村莊長效管理合格率達93%。湖氵父鎮(zhèn)洑西村被評為中國最美休閑鄉(xiāng)村。

　　——融合發(fā)展態(tài)勢良好。生態(tài)保護深入推進。深化治太保源“四大專項行動”，啟動并加快社瀆港、烏溪港等河道綜合整治，實施重點治太工程132項，入湖河道水質持續(xù)改善。地表水斷面合格率達58.3%。12座污水處理廠實現(xiàn)一級A標準排放。農(nóng)村生活污水治理五年行動計劃正式啟動，20個村莊先期試點。全面推進太湖沿線禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場拆除工作，修復生態(tài)濕地1000畝，72公里農(nóng)村河道實現(xiàn)機械化保潔。緊抓大氣污染治理和民生環(huán)保工程，健全秸稈禁燒機制，啟動綜合利用試點，淘汰879只高污染燃料鍋爐，完成26家水泥企業(yè)提標改造，PM2.5年均濃度同比下降19.3%。實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目28只，完成減排項目15只，規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量、萬元產(chǎn)值能耗實現(xiàn)“雙下降”目標。綠色廊道串連成線，完成7條道路林蔭化改造，新建山區(qū)及太湖綠道20公里。文化影響日益擴大。“紫砂陶制作技藝”申報“世遺”工作有序推進，“宜興窯系”文化概念基本確立。周王廟、盧忠肅公祠等文物遺存整修完畢，顧景舟藝術館、閔惠芬藝術館建成開館。村史村志啟動編纂。公共文化陣地加快拓展，60%的村級文化服務中心全面達標，舉辦文化區(qū)域互動、文化志愿者基層行180場次，網(wǎng)絡文化節(jié)、社區(qū)文化藝術節(jié)等活動精彩紛呈。全國文明城市創(chuàng)建通過年度測評，《市民文明公約》正式發(fā)布，“一村一文化、文明沐農(nóng)家”家園守護行動工作經(jīng)驗在全國推廣。第八屆陶文化節(jié)取得圓滿成功。旅游品質更加彰顯。年接待游客數(shù)、旅游總收入分別突破2000萬人次和200億元。“茶禪四月到宜興”“金秋十月醉陶都”旅游季等活動受到市場熱捧，“陶式生活”主題體驗游線成為新亮點。鄉(xiāng)村旅游人氣漸旺，高水平承辦省鄉(xiāng)村旅游節(jié)啟動式，張渚華東百暢園、西渚牽稼園等一批旅游新景展現(xiàn)魅力。湖氵父鎮(zhèn)被評為省鄉(xiāng)村旅游休閑集聚區(qū)示范單位。陽山蕩景區(qū)獲批國家3A級景區(qū)。首家旅游文創(chuàng)商店開業(yè)運營，線上、線下兩個市場有效銜接。

　　——民生福祉持續(xù)改善?；菝駥嵤聝?yōu)先保障。全年投入民生資金79.2億元，占一般公共預算支出的72%。實施12件36項為民辦實事項目。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，新增就業(yè)崗位3.2萬個，幫助5684名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，扶持自主創(chuàng)業(yè)1950人，新登記各類市場主體1.2萬戶，同比增長24%。白塔鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社獲評省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。社保擴面新增1.2萬人，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保繼續(xù)提標，被征地農(nóng)民進社保工作穩(wěn)步推進。市養(yǎng)老護理中心全面建成，九如城生態(tài)養(yǎng)老康復醫(yī)院竣工投用。殘疾人“博愛家園”雙基工程、社會救助（慈善）工作站實現(xiàn)鎮(zhèn)、村全覆蓋。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。教育布局調整優(yōu)化，東山中學搬遷更名為宜興市第二高級中學，實驗小學東校區(qū)、新和橋中學竣工啟用，官林小學新校區(qū)如期建成，學區(qū)教育教學協(xié)作聯(lián)盟順利組建。被評為全國學習型城市案例和全國安全教育實驗區(qū)。衛(wèi)生基礎設施建設取得突破，市人民醫(yī)院新院區(qū)正式奠基，市精神衛(wèi)生中心、120急救指揮中心、血站等項目啟動建設，區(qū)域衛(wèi)生信息平臺初步實現(xiàn)互聯(lián)互通。湖氵父深氧健身公園落成開園。第六屆環(huán)太湖國際公路自行車賽取得成功。社會治理創(chuàng)新深化。“政社互動”向縱深推進，社區(qū)服務與管理綜合信息平臺全面啟用，社區(qū)減負行動收到實效。社會組織逐漸壯大，每萬人擁有社會組織數(shù)達8個，實施公益創(chuàng)投項目70只。大巡防體系建設卓有成效，違法犯罪警情同比下降14.9%。鎮(zhèn)村規(guī)范化調委會實現(xiàn)全覆蓋。“陽光信訪”體系建設全省領先。防范和處置拖欠職工工資工作機制逐步健全。在省內(nèi)率先建立并推行市級安全生產(chǎn)專委會制度，加強食品藥品全過程監(jiān)管，扎實開展人員密集場所火災緊急疏散等應急演練。繼續(xù)保持省平安市稱號。

　　——政務效能加快提升。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真落實市人大專項評議和詢問的整改要求，如期辦結人大代表建議172件、政協(xié)委員提案295件，滿意率達93.4%。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政意見，繼續(xù)加強與工青婦等人民團體的聯(lián)系。扎實開展“三嚴三實”專題教育，主動排查“不嚴不實”問題，推動“三解三促”活動常態(tài)化，鞏固深化群眾路線教育實踐活動成果。依法行政力度加大，政府法律顧問團結構更優(yōu)，“六五”普法任務圓滿完成，被表彰為全國法治市創(chuàng)建活動先進單位。行政服務提速增效，審批事項即辦率達85%，“12345”政府公共服務熱線工單辦結率超99.2%，“千人評議機關”網(wǎng)上日常評議2萬余次。信息發(fā)布公開透明，舉辦專題新聞發(fā)布會10場，“宜興發(fā)布”政務微博、微信累計發(fā)布信息3萬余條。認真整改落實省委巡視組反饋意見，廣泛組織新修訂的廉潔自律準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例學習活動，創(chuàng)設“清風課堂”新載體，拓展同級審、專項資金審計覆蓋面。新一輪車改啟動實施，辦公用房、公務接待等管理制度落到實處，“三公”經(jīng)費壓降10%，市政府各部門執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的自覺性進一步增強。

　　此外，軍地、軍民加快融合發(fā)展，國防動員、民兵預備役、雙擁優(yōu)撫等工作成效明顯，物價、檔案、史志、僑務、民族宗教、郵政、人防、氣象、公積金管理等各項事業(yè)統(tǒng)籌并進，海關、國檢、稅務、煙草、鹽務、海事等部門展現(xiàn)新作為。

　　各位代表，剛剛過去的“十二五”時期，是宜興發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，我們始終把行穩(wěn)致遠作為發(fā)展追求，在困難中克難，在危機中覓機，在奮斗中奮進，與全市人民同心同力、披荊斬棘、闖關過坎，各項事業(yè)取得了難能可貴的業(yè)績，收獲了國家生態(tài)市、國家歷史文化名城、中國人居環(huán)境獎、全國文明城市提名城市等一塊塊沉甸甸的金字招牌，譜寫了宜興發(fā)展史上的一段精彩篇章。

　　“十二五”是經(jīng)濟實力再上臺階的五年。主要經(jīng)濟指標年均保持兩位數(shù)增長，占無錫市比重逐年提高。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入分別突破千億、百億大關，人均GDP達1.6萬美元。三次產(chǎn)業(yè)結構由4.5∶55.5∶40調整到4.1∶51.1∶44.8。工業(yè)總產(chǎn)值超3500億規(guī)模。全社會固定資產(chǎn)投資接近翻番。五年實施超億元工業(yè)項目276只。實際利用外資17.6億美元。上市企業(yè)累計達24家。開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，陽羨生態(tài)旅游區(qū)晉升為省級生態(tài)旅游度假區(qū)?？h域經(jīng)濟基本競爭力位居全國第6。

　　“十二五”是城市魅力持續(xù)彰顯的五年。城鄉(xiāng)建設投入超160億元，城市化率由58.2%升至64%，城市建成區(qū)擴大到78平方公里。“城市東進”成效顯著，東氿新城初步展現(xiàn)濱氿花園城市的生動模樣。環(huán)科園、開發(fā)區(qū)強化統(tǒng)籌發(fā)展力度，形成了“園街一體、鎮(zhèn)園互動、產(chǎn)城并進”新格局。老城面貌煥然一新，31個老小區(qū)、43條城區(qū)道路完成綜合改造。“陶都美麗鄉(xiāng)村”成為亮點，五個“城鄉(xiāng)一體化”水平保持全省領先。寧杭高鐵順利通車，宜興闊步邁入高鐵時代；新改建干線公路315公里，提檔升級農(nóng)村公路516公里，大交通格局實現(xiàn)歷史性突破。

　　“十二五”是生態(tài)優(yōu)勢保持領先的五年。大力度深化“治太保源”，累計投入超27億元，實施重點治太項目、小流域治理項目1071只，相繼完成油車水庫、城市污水處理廠等一批重大工程，連續(xù)實現(xiàn)太湖安全度夏。超常規(guī)加強生態(tài)保護，36.3%的市域面積劃為生態(tài)紅線保護區(qū)，五年實施民生環(huán)保工程590只，關?；?、鑄造、水泥等企業(yè)近300家。累計復墾工礦廢棄地4911畝，新增城市綠地9000畝。3324個自然村完成環(huán)境整治。土地開發(fā)強度保持蘇南地區(qū)最低。萬元GDP能耗累計下降25.1%，主要污染物削減總量超額完成“十二五”減排目標。安全供水率、污水處理率、林木覆蓋率等生態(tài)指標領先全省。“生態(tài)宜居”成為宜興又一響亮的城市名片。

　　“十二五”是文化繁榮亮點紛呈的五年。總投資超20億元的市文化中心精彩亮相，徐悲鴻紀念館、吳冠中藝術館等一批載體建成投用，陶博館獲批成為海峽兩岸交流基地，公共文化平臺實現(xiàn)跨越式提升。高水平舉辦陶文化節(jié)、竹文化節(jié)、素博會、“陶都風”等重大節(jié)會活動，宜興文化品牌聲名遠播。文化區(qū)域互動、鄰居節(jié)等群文活動深入開展，群眾參與度更高、受惠面更廣。文學、書畫、陶藝等創(chuàng)作精品競相涌現(xiàn)，先后摘得戲劇“群星獎”、民間文藝“山花獎”等國內(nèi)知名獎項。10位市民榮獲“中國好人”稱號。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅達20%。

　　“十二五”是民生普惠更為顯著的五年。民生資金累計投入超300億元，民生支出占公共財政比重較“十一五”增加3.8個百分點。辦成57件134項實事項目，城鄉(xiāng)公交一體化、農(nóng)貿(mào)市場改造提升等項目深受群眾好評。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別由25869元、12679元增加到42500元、21900元，年均分別增長10.4%、11.5%。社會保障制度框架基本實現(xiàn)與無錫市接軌，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準調升到“十一五”末的2.3倍。累計竣工拆遷安置房610萬平方米、保障房13875套。教育、衛(wèi)生、體育、慈善等各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、更為完善的公共服務體系。榮獲全國最具幸福感城市稱號。

　　回首過去五年，我們一路風雨兼程，一路砥礪奮進。這五年，面對復雜多變的宏觀形勢，我們始終堅持在攻堅克難中盡責擔當。本著對宜興歷史和未來高度負責的態(tài)度，積極應對“三期疊加”、經(jīng)濟下行、金融風險等一系列考驗，緊緊扭住發(fā)展第一要務不動搖，以直面問題、勇于擔當?shù)淖藨B(tài)，圍繞主要矛盾抓化解、破制約，在多重挑戰(zhàn)中堅定前行，實現(xiàn)了“冷環(huán)境”中宜興經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。這五年，面對空前激烈的區(qū)域競爭，我們始終堅持在路徑選擇中厚植優(yōu)勢。依托良好的發(fā)展基礎和優(yōu)越的資源稟賦，堅守“生態(tài)宜居”核心價值，堅持產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、文化“四位一體”戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，彰顯獨特優(yōu)勢，走出了一條符合宜興實際、具有宜興特色的科學發(fā)展之路，實現(xiàn)了城市影響力和區(qū)域競爭力的新提升。這五年，面對繁重艱巨的發(fā)展任務，我們始終堅持在真抓實干中凝聚合力。突出“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定”工作主線，積極適應新常態(tài)，認真履職轉職能，把精力集中到實實在在謀發(fā)展上，把熱情凝聚到兢兢業(yè)業(yè)干實業(yè)上，以上率下、示范引領，形成了風雨同舟、和衷共濟、眾志成城的發(fā)展合力。

　　各位代表，“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的成績，這是市委堅強領導、統(tǒng)攬有方的結果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持、科學監(jiān)督的結果，是全市上下、社會各界團結奮斗、努力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐宜單位干部職工，向駐宜部隊官兵和廣大公安民警，向所有關心、支持和參與我市現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定“十二五”發(fā)展成績的同時，我們也清醒認識到宜興發(fā)展面臨的突出問題和矛盾，主要是：主導產(chǎn)業(yè)大而不強，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，結構性矛盾比較突出，穩(wěn)控金融風險仍面臨較大壓力；項目招引機制有待優(yōu)化，重大產(chǎn)業(yè)項目明顯缺乏，重點園區(qū)支撐力不夠明顯，經(jīng)濟開放度還不高；城鄉(xiāng)建設管理存在不平衡性，資源環(huán)境約束越來越突出；生態(tài)、文化、旅游資源還沒有充分轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力；民生保障水平與群眾期盼仍有一定差距；行政服務效能有待進一步提升；等等。對此，我們將認真分析研究，并采取有效措施加以解決。

　　“十三五”時期戰(zhàn)略構想和發(fā)展愿景

　　從今年起，我們進入了“十三五”時期，邁入了加快建設“強富美高”新宜興、高水平全面建成小康社會的新征程。根據(jù)中央、省委、無錫市委國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議精神，以及市委十二屆六次全會決議，市政府本著“發(fā)揚民主、集思廣益、科學可行”的原則，組織編制了《宜興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，作為引領今后五年發(fā)展的總藍圖，提請本次大會審議。

　　根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議提出的“建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、區(qū)域中心城、生態(tài)宜居城、全國文明城、幸福和諧城”奮斗目標，《綱要（草案）》具體安排了4大類38項指標，主要包括：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達1850億元，一般公共預算收入達150億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超3800億元，服務業(yè)增加值占GDP比重達47%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%。五年累計到位注冊外資22億美元。城市化率提高到67%。林木覆蓋率達30%?？諝赓|量達到二級標準天數(shù)的比例升至72%。主要污染物排放、萬元GDP能耗分別比“十二五”期末降低10%、16%。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設達標率達99%。這些指標的設定，既綜合考慮了保持宜興在蘇南第一集團軍應有地位的需要，又充分體現(xiàn)了宜興在“十三五”蓄勢趕超的信心和決心。

　　“十三五”將重點實施六大主導戰(zhàn)略：一是產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略。牢牢把握“產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、宜興強”這一基本發(fā)展邏輯，以做強實體經(jīng)濟為根本，以更高質量和更有效益為中心，以產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整、發(fā)展方式的根本性轉變?yōu)橹骶€，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，著力搶占發(fā)展制高點，增創(chuàng)宜興經(jīng)濟新優(yōu)勢。二是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。實施以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，增強轉型發(fā)展的內(nèi)生動力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎。三是開放帶動戰(zhàn)略。主動融入國家、省、無錫開放大格局，更大范圍、更寬領域、更高層次擴大對內(nèi)對外開放，做強園區(qū)平臺，強化戰(zhàn)略合作，集聚優(yōu)質要素，不斷提高開放合作水平，為發(fā)展注入強勁外部動力。四是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。以人為本推進新型城鎮(zhèn)化建設，進一步優(yōu)化市域空間布局，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會治理一體化的質量和內(nèi)涵，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調的良好格局。五是綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的承載能力，著力推進生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式的綠色化，促進經(jīng)濟效益和生態(tài)效益同步提高、人與自然協(xié)調發(fā)展，不斷開辟生態(tài)文明建設新境界。六是共建共享戰(zhàn)略。順應人民群眾對美好生活的新期盼，推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住環(huán)境、社會保障能力與發(fā)展水平同步提升，在共建中共享、在普惠中提質，讓群眾享受更多的發(fā)展成果，過上更有質量、更加美好的生活。

　　展望“十三五”，宜興將高水平全面建成小康社會，這是惠及全市人民的小康，是覆蓋城鄉(xiāng)全區(qū)域的小康，是不含水分、人民群眾充分認可的小康，是為邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎的小康。

　　——我們將打造經(jīng)濟實力更強的新宜興。經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持7.5%左右的增幅，提前實現(xiàn)比2010年翻一番目標；加快形成以新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、生態(tài)文化旅游業(yè)為特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本建成產(chǎn)業(yè)結構合理、創(chuàng)新能力較強、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。加快融入錫宜一體化和長三角區(qū)域一體化，努力成為無錫“一體兩翼”發(fā)展格局中更為堅強的一翼，加快建設“寧杭城市帶中心節(jié)點城市、蘇浙皖交界區(qū)域性中心城市”。

　　——我們將打造百姓生活更富的新宜興。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系進一步健全，城鄉(xiāng)居民收入結構進一步優(yōu)化，到2020年，兩項居民收入分別達61000元和31000元，提前實現(xiàn)比2010年翻一番目標。社會保障體系更趨完善，在與無錫市制度接軌的基礎上，力爭實現(xiàn)保障標準的接軌。教育現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成，全民健身、養(yǎng)老康復、扶貧脫貧、慈善救助等民生幸福工程深入推進，百萬宜興人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。

　　——我們將打造城鄉(xiāng)環(huán)境更美的新宜興。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進入新階段，宜城與丁蜀統(tǒng)籌融合、新城與老城有機融合、主城與園區(qū)產(chǎn)城融合；城鄉(xiāng)一體化水平實現(xiàn)新提升，基礎設施均衡化、美麗鄉(xiāng)村特色化、公共服務普惠化進程明顯加快。內(nèi)暢外捷的大交通新格局基本形成，對內(nèi)建成覆蓋全市域的快速環(huán)網(wǎng)，對外實現(xiàn)“1-1.5小時融入滬寧杭，30-45分鐘融入蘇錫常”。“生態(tài)宜居”核心價值深入人心，生態(tài)文明保障機制日益完善，宜興天更藍、山更綠、水更清、地更凈、空氣更清新，成為一座令人更加向往的現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。

　　——我們將打造文明程度更高的新宜興。歷史文化得到更好保護和弘揚，陶瓷、書畫、名人、茶禪等文化品牌持續(xù)打響，文化交流日趨活躍，文藝創(chuàng)作精品迭出，國家歷史文化名城的影響力進一步擴大。市文化中心服務功能不斷放大，城市“10分鐘文化圈”、農(nóng)村“5公里文化圈”全面建成，躋身國家公共文化服務體系示范區(qū)行列。市民文明素質、社會文明程度大幅提升，物質文明和精神文明相互促進，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，形成與經(jīng)濟硬實力互為支撐的文化軟實力，全力創(chuàng)成全國文明城市。“法治宜興”“平安宜興”建設取得新成效，成為全省乃至全國最安全地區(qū)之一。

　　整個《綱要（草案）》緊密銜接了國家、省、無錫市“十三五”規(guī)劃，全面貫徹了市委的戰(zhàn)略意圖，廣泛凝聚了全市人民的意愿和智慧，是一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性和指導性的規(guī)劃，是建設“強富美高”新宜興的根本指引和行動指南。市政府將站在全局和長遠的高度，組織實施好各項重點工作，確保“十三五”預期目標全面實現(xiàn)。

　　2016年政府重點工作

　　今年是“十三五”起步之年，也是本屆政府工作的決勝之年。做好今年各項工作，具有非常重要而特殊的意義。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的最新要求，認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照市委十二屆六次全會的決策部署，始終堅持發(fā)展第一要務，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，全力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)環(huán)境、民生福祉“五個提升”，致力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入均增長7.5%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右；萬元GDP能耗、主要污染物排放強度完成省、無錫市下達任務；實際到位注冊外資達到上級目標要求；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟保持同步增長。

　　一、強化企業(yè)為本，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長

　　堅持“因企施策、精準服務”，引導企業(yè)固本強身、提檔升級，力促實體經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間。著力推動企業(yè)穩(wěn)中提質。將穩(wěn)企業(yè)作為穩(wěn)增長的重中之重，加強結對定企、分類指導，幫助企業(yè)內(nèi)強根基、外拓市場、增加效益。以“去產(chǎn)能”為方向，以“強激勵”為手段，支持骨干企業(yè)實施兼并重組，大力盤活閑置低效土地和資產(chǎn)，整合發(fā)展資源，培育更具實力的龍頭型企業(yè)。鼓勵有優(yōu)勢、有條件的本土企業(yè)，與央企國企、實力民企開展戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)聯(lián)優(yōu)靠強、借梯登高。引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，打造更多行業(yè)“小巨人”。深化“千企技改”計劃，保持有效投資力度，引導企業(yè)改進工藝、升級產(chǎn)品，推動更多項目“能即時產(chǎn)生現(xiàn)實生產(chǎn)力”。深入推進誠信體系建設，健全企業(yè)信用紅黑名單評定機制，加強“一庫一網(wǎng)一平臺”數(shù)據(jù)應用，開發(fā)“稅銀合作”等信用產(chǎn)品。進一步規(guī)范企業(yè)財務管理，促進企業(yè)健康發(fā)展。著力強化金融支撐。以實現(xiàn)金融環(huán)境由面上穩(wěn)控向質上優(yōu)化轉變?yōu)槟繕?，完善銀企合作機制，推動金融資本與優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)質項目充分對接，力爭組織各類銀企對接會4次以上。加快推進出險企業(yè)處置和不良貸款壓降，幫助優(yōu)質企業(yè)破圈解鏈、緩釋風險，幫助銀行騰出信貸空間、增加有效投放。繼續(xù)從嚴打擊惡意逃廢債務等違法行為，確立“褒揚誠信、懲戒失信”的鮮明導向。搶抓國家資本市場改革契機，動態(tài)培育并形成多層次的后備企業(yè)梯隊，鼓勵開展多形式的資本運作，力爭新增上市企業(yè)2家、“新三板”掛牌企業(yè)5家，實現(xiàn)股權融資20億元。著力優(yōu)化企業(yè)家隊伍。制訂企業(yè)家培育計劃，打造一支戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型、開拓型“宜商”隊伍。集成政策、集聚資源，通過引導加入高層次協(xié)會、健全常態(tài)化培訓機制等途徑，幫助企業(yè)家開闊眼界、提升素質，增強新常態(tài)下駕馭企業(yè)發(fā)展的能力。定期組織座談、考察、交流等活動，激勵企業(yè)家始終保持專注實業(yè)、做強主業(yè)的定力和干勁，形成“老一代激情不減、中青代朝氣蓬勃”的良好局面。著力營造發(fā)展微環(huán)境。認真研究落實“降成本”系列舉措，努力減輕企業(yè)負擔。堅持引導和倒逼“兩手抓”，修訂完善又好又快發(fā)展政策，探索設立市級產(chǎn)業(yè)扶持基金，優(yōu)先扶持主導產(chǎn)業(yè)和成長性新興產(chǎn)業(yè)，把更多優(yōu)質要素投向實體經(jīng)濟和重大項目。以“綠色通道”“并聯(lián)審批”為重點，組織開展服務企業(yè)競賽活動，進一步提升行政服務效能，為企業(yè)提供更具針對性、實效性的“點對點”服務。

　　二、強化轉型升級，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地

　　緊抓轉型發(fā)展主線，進一步優(yōu)存量、擴增量，推動三次產(chǎn)業(yè)提質提效，努力構建“智能化、綠色化、服務化、高端化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展先進制造業(yè)。千方百計拓展工業(yè)項目源，加速實施雙盾環(huán)境、九迪動力等重大項目，力爭工業(yè)投入增幅超10%。推動智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等主導產(chǎn)業(yè)轉型，構筑以質量、效益、品牌為重點的新優(yōu)勢，力爭產(chǎn)出規(guī)模占全市比重再提升1.5個百分點。引導化纖紡織、陶瓷耐材、非金屬材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升競爭力，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。對接“中國制造2025”計劃，推進新能源、智能裝備、高端動力機械等新興產(chǎn)業(yè)形成集群效應。鼓勵企業(yè)圍繞研發(fā)、營銷等重點環(huán)節(jié)進行信息化改造，爭創(chuàng)省兩化融合示范（試點）企業(yè)5家。加快提升現(xiàn)代服務業(yè)。以服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，著力打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，力爭服務業(yè)增加值占GDP比重達45%。加快陽光100等特色街區(qū)建設，啟動花鳥市場遷建項目，引導萬達等綜合體調整業(yè)態(tài)，推動華地、新蘇南等商貿(mào)企業(yè)向品質化發(fā)展，促進生活性服務業(yè)提速提質。緊貼優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，大力延伸研發(fā)設計、檢驗檢測等服務，抓好添馬行有色金屬交割中心等重點項目建設，拓展生產(chǎn)性服務業(yè)空間。對接“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，推進恒隆廣場等電商園區(qū)發(fā)展，打造綜合性電商交易服務平臺。積極培育信息服務、軟件開發(fā)、商業(yè)會展等產(chǎn)業(yè)，催生服務經(jīng)濟新的增長點。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。依托七大農(nóng)業(yè)園區(qū)載體，全力引育一批示范性好、帶動力強、經(jīng)濟效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，更好發(fā)揮園區(qū)的示范引領作用。充分依托山區(qū)、瀆區(qū)等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極擴大“三品”農(nóng)產(chǎn)品比重，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和競爭力。實施線上、線下互動，打造具有較強區(qū)域影響力的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。依法推進土地流轉，積極探索聯(lián)耕聯(lián)種，培育更多職業(yè)農(nóng)民，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。開展永久性基本農(nóng)田劃定和永久性蔬菜基地建設，推進中央小農(nóng)水重點縣等項目，不斷夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎。加快激發(fā)創(chuàng)新驅動力。以建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領，集聚優(yōu)質創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力，做大高新技術企業(yè)集群，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達39.5%。優(yōu)化激勵扶持、協(xié)同創(chuàng)新等機制，實施科技企業(yè)“小升高”計劃，壯大“行業(yè)排頭兵”隊伍，形成梯次更優(yōu)、活力更強的創(chuàng)新型企業(yè)集群。加快“創(chuàng)新國際化”步伐，加強與知名科技園區(qū)、高校院所和技術領先型企業(yè)的對接，爭取新引進產(chǎn)學研合作項目130只、國際技術合作項目10只。構建覆蓋創(chuàng)新全過程的科技金融服務體系，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。打造更多以需求為導向、以服務為支撐的眾創(chuàng)空間，促進更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。推動知識產(chǎn)權擴面提質，培育知識產(chǎn)權管理標準化企業(yè)10家以上。發(fā)揮“科技鎮(zhèn)長團”橋梁作用，完善“陶都英才”“雙招雙引”等政策體系，引育國家專家、省“雙創(chuàng)”人才8名以上，為發(fā)展集聚更多人才紅利。

　　三、強化改革開放，全力增強發(fā)展動力活力

　　堅持改革開放不動搖，促進各項改革舉措落地生根、各類優(yōu)質要素充分涌動，共同匯聚強大的內(nèi)生動力。構建招商引資新機制。突出園區(qū)和重點板塊的主力軍作用，強化壓力傳遞、政策激勵、考核獎懲等舉措，引導全市上下聚焦聚力項目招引。優(yōu)化招商隊伍和網(wǎng)絡，磨礪培養(yǎng)一支熟悉產(chǎn)業(yè)政策、知曉國際規(guī)則、甘于吃苦、善于攻關的專業(yè)招商團隊。堅持內(nèi)資外資兩手齊抓、境內(nèi)境外同步跟進，緊盯上海、北京、深圳等重點城市，高頻次組織各個層次的招商活動，力求在重大制造業(yè)外資項目上實現(xiàn)突破。強化“以外引外”不放松，探索實施第三方招商模式，吸引外資以參股、并購等形式開展兼并重組、戰(zhàn)略合作，開辟多元化招商渠道。打響外經(jīng)外貿(mào)攻堅戰(zhàn)。鎖定外貿(mào)穩(wěn)增長目標，搭設中小企業(yè)外貿(mào)綜合服務平臺，聯(lián)合實施“區(qū)域大通關”，建立務實可行的市場拓展機制，全力增加外貿(mào)重點企業(yè)的出口份額。促進外貿(mào)精品化和品牌化，實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家出口電線電纜質量安全示范區(qū)。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展跨境電子商務等貿(mào)易方式，形成新的增長極。鼓勵更多企業(yè)搶抓“一帶一路”機遇、走出國門發(fā)展，推動本土企業(yè)在參與全球競爭中做大做強，實現(xiàn)更高層次的“雙向”開放。建強園區(qū)發(fā)展主陣地。確立進位爭先的鮮明導向，突出抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、載體升級和功能升級，探索設立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭園區(qū)在項目招引上有重大突破、貢獻份額上有明顯提升。環(huán)科園要依托國家環(huán)保設備檢測中心等國字號平臺的影響力，實體化建設好“環(huán)境醫(yī)院”及其配套載體，積極爭取國家重大專項水安全中心落戶，著力構建“大環(huán)保”產(chǎn)業(yè)體系，為建設全國“環(huán)保第一園”打牢根基。開發(fā)區(qū)要繼續(xù)抓牢擴總量、增貢獻這一核心目標，加強特色產(chǎn)業(yè)園內(nèi)涵建設，更大力度招引智能裝備、高端動力機械、投影顯示等領域的優(yōu)質企業(yè)，確保海格力斯、阿爾特、中升科技等項目達產(chǎn)，力爭再形成100億左右的經(jīng)濟增量。陶瓷產(chǎn)業(yè)園要科學規(guī)劃通航產(chǎn)業(yè)園總體布局，加速推進海翼飛機等簽約項目，全力實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)良好開局。官林工業(yè)集中區(qū)要立足基礎、高點定位，啟動省級園區(qū)申報工作，為智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀求更廣空間。找準重點改革突破口。持續(xù)推進簡政放權，抓好清單動態(tài)管理，加強事中事后監(jiān)管，建立健全“雙隨機”抽查制度。完成行政服務中心遷建改造，完善一體化平臺，加快整合政務服務、公共服務熱線、公共資源交易等職能。深化全口徑預算管理，全面實施部門預決算公開，強化財政資金績效評價和結果運用，建立跨年度預算平衡機制。加強國資管理，探索交通、建設等國有平臺實體化運作，推動小而散、競爭類國企資產(chǎn)整合重組。繼續(xù)探索農(nóng)村改革新路徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押擔保試點，基本完成農(nóng)村承包地確權登記頒證，力爭50%的鎮(zhèn)建成農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。規(guī)范實施集體經(jīng)營性建設用地流轉，推進農(nóng)村建設用地減量化。掛牌成立市衛(wèi)生和計劃生育委員會，有序落實一對夫婦可生育兩個孩子等政策。啟動實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　四、強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力提升宜居城市品質

　　健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，精益求精做好城鄉(xiāng)建設管理工作，實現(xiàn)品質和內(nèi)涵“雙提升”。穩(wěn)步推進多規(guī)融合。以科學化、精細化為引領，做精做優(yōu)新一輪城市總體規(guī)劃，調整完善土地利用總體規(guī)劃，呼應銜接生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，同步做好綜合交通體系等專規(guī)、特色鎮(zhèn)村等詳規(guī)編制。啟動規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)建設，集成基礎地理、地下管線等多層次信息，為多規(guī)融合提供數(shù)據(jù)支撐。切實增強城市功能。優(yōu)化宜城、丁蜀城市空

　　間格局，以陶都路城市化改造為重點，以陶都風情旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃建設為抓手，進一步強化主城區(qū)的統(tǒng)籌融合和輻射帶動。實質性啟動保利文旅綜合體等重點項目，實施陽泉路、宜北路、宜浦路等城區(qū)路網(wǎng)綜合改造，繼續(xù)改善老小區(qū)、城中村環(huán)境面貌，促進新城老城同步提升。配合做好宜長高速、常宜高速等前期工作，開工建設360省道、341省道等工程，加快實施寧杭高速東互通、環(huán)科大道南延段、西氿大橋等工程，全面建成范蠡大道并啟動北延段建設，進一步完善市域交通“內(nèi)外環(huán)網(wǎng)”。有序啟動新孟河延伸拓浚、桃花水庫等重大工程，推進5萬噸級工業(yè)水廠建設，持續(xù)完善偏遠山區(qū)供水管道網(wǎng)絡，加快管道氣、油改氣擴面步伐，提升公用事業(yè)的承載力和覆蓋面。積極創(chuàng)建省防震減災示范市。加快建成“全光網(wǎng)城市”。不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理。以創(chuàng)成省優(yōu)秀管理城市為新起點，以推動智慧城管建設為主抓手，針對違章搭建、違停亂停、不文明駕駛等重點問題，深入推進城市環(huán)境綜合整治，逐步推開“嚴管路”模式，有效破解城市管理難題。倡導公交優(yōu)先、綠色出行，加大新能源公交車投放量，規(guī)劃布點一批新能源汽車充電樁。保持宜南山區(qū)違法建設整治力度，深化礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸秩序長效管理，加快研究并啟動停采礦山宕口生態(tài)修復工作。鞏固鎮(zhèn)級城市化管理成果，繼續(xù)開展“示范點、示范街”創(chuàng)建活動，完成大浦、范道等8個被撤并老集鎮(zhèn)環(huán)境改造。啟動村莊環(huán)境整治提升行動計劃，積極開展康居鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設和老街古村保護，打造宜興特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　五、強化融合發(fā)展，全力放大獨特資源優(yōu)勢

　　堅持走生態(tài)文化旅游融合發(fā)展之路，推動三者互為支撐、聯(lián)動并進，最大限度發(fā)揮資源疊加優(yōu)勢。著力推進生態(tài)文明。完善生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，強化源頭管控，為生態(tài)文明建設提供戰(zhàn)略性支撐。深入開展治太保源“四大專項行動”，確保入湖河道水質穩(wěn)定提升。高標準實施農(nóng)村生活污水治理五年行動計劃，啟動西氿南岸濕地、城區(qū)河道生態(tài)修復等工程，進一步改善水環(huán)境、打造水景觀。深化民生環(huán)保行動，開展化工氣味、機動車尾氣、建筑揚塵等專項治理，加強秸稈禁燒和綜合利用，全面完成高污染燃料鍋爐整治任務，實現(xiàn)空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)步攀升。開展污泥干化處置項目試點，提升固廢資源化、無害化處理水平。組織實施重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目15只，為發(fā)展騰出環(huán)境容量。持續(xù)推動文化繁榮。做強陶文化品牌，加快實施蜀山古南街整體修復、前墅龍窯周邊改造等工程，繼續(xù)推進“紫砂陶制作技藝”申報“世遺”工作，積極挖掘“宜興窯系”文化價值，組織“一帶一路”紫砂巡展，進一步提升城市文化軟實力。充分發(fā)揮市文化中心作用，實現(xiàn)使用科學化、管理現(xiàn)代化、效益最大化，更好打造文化惠民利民新高地。扎實開展文化區(qū)域互動等活動，深入推進基層文化載體標準化提升工程，持續(xù)擴大公共文化服務的覆蓋面和受益面。支持陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園申報省級示范園區(qū)，助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。深化全國文明城市創(chuàng)建，抓好各類道德實踐活動，促進市民綜合素質實現(xiàn)新提升。致力打響旅游品牌。確立“全域旅游”理念，實施國家5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)“雙創(chuàng)聯(lián)動”，強化區(qū)域協(xié)同、景區(qū)互動的創(chuàng)建格局。充分挖掘和發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)集團平臺優(yōu)勢，主動對接國內(nèi)有實力、有品牌的市場主體，共同開發(fā)旅游資源，打造更有特色、更具吸引力的旅游產(chǎn)品。堅持農(nóng)旅牽手、文旅結合、體旅互動，加快推進竹海富陶溫泉酒店、太華天谷、水墨田園、龍池山自行車公園二期等重點項目，進一步豐富休閑度假、文化體驗、運動健身等功能，放大宜興鄉(xiāng)村旅游區(qū)域影響力。大力實施全媒體、客源地等營銷戰(zhàn)略，積極推動文創(chuàng)宜興、智慧旅游一期工程，創(chuàng)新策劃“茶禪四月到宜興”“金秋十月醉陶都”旅游季等活動，讓更多游客享受陶式生活、感受陶醉之旅。

　　六、強化惠民舉措，全力提高群眾幸福指數(shù)

　　注重民生建設的穩(wěn)定性、連續(xù)性、普惠性，推動公共財政更多投向民生領域，高質高效辦好年度11件44項實事項目，用實實在在的舉措溫暖民心。增強實事惠民獲得感。出臺援企穩(wěn)崗政策，構建就業(yè)失業(yè)預警體系，想方設法擴大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)質態(tài)。全年新增就業(yè)2萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)1880人。按照“補短板”的原則，織密社會保障網(wǎng)，啟動全民參保登記計劃，確保社會保障制度實現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)步實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，加快出臺居民大病保險辦法，對困境兒童實行分類保障。探索實施保障房社會化收儲，試行經(jīng)濟適用住房共有產(chǎn)權，規(guī)范直管公房管理，讓更多困難群眾實現(xiàn)“安居夢”。強化居家養(yǎng)老基礎地位，繼續(xù)推行“醫(yī)養(yǎng)結合”“公建民營”等模式，確保老有頤養(yǎng)。完善“救急難”機制，逐步推進村級慈善分會建設，更多關愛社會弱勢群體。建立精準扶貧機制，提高經(jīng)濟薄弱村幫扶工作實效。增加民生事業(yè)滿意度。以教育現(xiàn)代化為引領，加快特殊教育學校遷建、校舍安全改造等工程，力爭宜興二中創(chuàng)成省四星高中，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源擴容增量。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進布局調整、校企合作、產(chǎn)教融合。以名師工程為抓手，優(yōu)化各類學校教師結構，為質量興教提供人才支撐。以促進全民健康為根本，落實醫(yī)衛(wèi)體制改革措施，建立分級診療、雙向轉診機制，高標準實施公共衛(wèi)生項目。啟動市級龍頭醫(yī)院為引領、中心醫(yī)院為支撐的醫(yī)療聯(lián)合體建設，完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系。高效推進市人民醫(yī)院新院區(qū)籌建工作，加快市精神衛(wèi)生中心、120急救指揮中心、血站等項目建設進度。完成老體育館改造，造濃全民健身氛圍。高水平承辦有影響力的高端體育賽事。增進社會治理協(xié)同性。充分發(fā)揮社區(qū)基礎平臺作用，優(yōu)化“三社聯(lián)動”機制，嚴格把控事項準入，進一步激活社區(qū)自治功能。引入更多社會組織參與基層治理，逐步讓渡一批公益性、服務性職能。突出“平安宜興”建設，實施“技防城”三期工程，織牢立體化、智能化治安防控網(wǎng)。繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，壓縮違法犯罪空間，全力壓降刑事案件發(fā)案率。全面推進“公調對接”，探索實施分類調解，建立多元化、網(wǎng)格化的矛盾糾紛化解機制。強化安全生產(chǎn)、食品藥品、消防等領域的源頭監(jiān)管，健全應急預警機制，嚴防各類事故發(fā)生，守牢公共安全防線。

　　站在“十三五”發(fā)展起跑線上，市人民政府將振奮干事創(chuàng)業(yè)精氣神，保持昂揚向上進取心，緊抓職能轉變關鍵點，展現(xiàn)自身建設新形象，切實擔當起推動宜興發(fā)展穩(wěn)步向前的歷史責任。新的一年里，我們將著力提升政府執(zhí)行力，營造競相爭先的工作局面，高效率、快節(jié)奏貫徹上級精神、落實市委部署、剛性分解任務，以“工作目標化、目標項目化、項目節(jié)點化”為要求，確保重大決策、重點工作立說立行、速決速行。治理“中梗阻”和“庸懶散”，保證政令暢通、令行禁止。著力提升政府公信力，堅決執(zhí)行市人大及其常委會各項決議，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，不斷提高落實率和滿意率。加快法治政府建設，啟動“七五”普法規(guī)劃，抓好依法行政、公正司法、全民守法三大重點，把法治要求貫穿行政決策、審批、執(zhí)法以及服務始終。著力提升政府親和力，強化民憂我解、民困我?guī)汀⒚裥栉覟榈呢熑胃?，大力推動資源下沉、力量下移，用心用情對待基層群眾，常態(tài)開展“三解三促”等活動，堅持勤蹲點、常入戶、走一線，進一步聽呼聲、通下情、接地氣。著力提升政府向心力，抓好“三嚴三實”問題清單、省委巡視組反饋意見的整改落實，保持正風肅紀的強度和力度，建立完善一批防范利益沖突、防范廉政風險、防范權力失控的有效制度，繼續(xù)控減一般性公務支出，真正讓規(guī)矩起作用、紀律有約束。

　　各位代表，“十三五”發(fā)展大幕已然開啟，新的光榮使命承載在肩。讓我們在中共宜興市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，緊跟時代砥礪前行，擔當責任奮發(fā)有為，為奪取“十三五”開局之年的全面勝利、加快建設“強富美高”新宜興而努力奮斗！